二、主要問題:對(duì)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用關(guān)注不足
為了梳理政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用過程中的主要問題, 本文采取了一手?jǐn)?shù)據(jù)、二手?jǐn)?shù)據(jù)相結(jié)合的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和整理, 其中一手?jǐn)?shù)據(jù)來自兩個(gè)方面:一是深度訪談, 對(duì)上海SODA大賽的承辦方負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪談;二是調(diào)查問卷, 對(duì)2016年SODA大賽中的復(fù)賽團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行了問卷調(diào)查, 內(nèi)容涉及對(duì)數(shù)據(jù)的滿意程度、對(duì)大賽服務(wù)的認(rèn)可程度、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新過程中的情況等, 回收有效問卷77份。二手?jǐn)?shù)據(jù)來自有關(guān)公開發(fā)表文章, 相關(guān)報(bào)道等。最終梳理出政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新方面存在的問題。
(一) 用戶最為缺乏市場營銷和推廣能力
當(dāng)被問到“團(tuán)隊(duì)具備的主要能力時(shí)”, 發(fā)現(xiàn)參賽團(tuán)隊(duì)認(rèn)為最擅長的能力是協(xié)同溝通的能力, 而市場營銷和推廣能力得分最低, 也最為缺乏, 其他技術(shù)能力處于平均水平 (參見表1) 。這說明利用政府?dāng)?shù)據(jù)的用戶在市場化能力方面是缺乏信心和指導(dǎo)的, 為項(xiàng)目的市場化落地帶來困難。
(二) 應(yīng)用領(lǐng)域有待擴(kuò)展
對(duì)于“團(tuán)隊(duì)比較熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域”, 73.68%的被調(diào)查者選擇交通安全, 42.11%選擇信息安全, 31.58%選擇社會(huì)治安, 其他領(lǐng)域相對(duì)比較少。最終應(yīng)用項(xiàng)目也存在領(lǐng)域分布比較不均衡的現(xiàn)象, 還有很多空間有待拓展, 比如食品安全、醫(yī)療安全等 (參見表2) 。
當(dāng)被問到“參賽團(tuán)隊(duì)是通過什么方式構(gòu)建的?”絕大多數(shù)是相識(shí)的熟人, 這一定程度上說明創(chuàng)新人才的流動(dòng)性不足, 會(huì)對(duì)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)造成一定局限 (參見表3) 。
(三) 數(shù)據(jù)的質(zhì)量尤其是完整性有待提高
當(dāng)被問到對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的滿意度時(shí), 大賽專用數(shù)據(jù)的總體滿意度要略優(yōu)于上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)開放的數(shù)據(jù), 網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)的“完整性”方面滿意度最低, 有待提高 (參見表4) 。以停車場數(shù)據(jù)為例, 不同的停車場分布在不同的管轄單位開放的數(shù)據(jù)集之中, 數(shù)據(jù)碎片化給整合帶來巨大難度 (參見表5) 。
(四) 項(xiàng)目的落地情況不容樂觀
從近兩年上海SODA大賽優(yōu)勝項(xiàng)目的落地情況看, 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 2015年15個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中有3個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了融資或者合作落地, 2016年由于調(diào)研時(shí)間距離決賽時(shí)間較近, 還僅有一個(gè)項(xiàng)目落地, 其他項(xiàng)目尚在洽談中 (參見表6) 。需要關(guān)注的是項(xiàng)目如何實(shí)實(shí)在在地落地而不是僅停留在方案上。
(五) 缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用
大數(shù)據(jù)的核心優(yōu)勢(shì)在于預(yù)測(cè)和決策, 而當(dāng)前數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目多處在數(shù)據(jù)的整合、分析、展示等淺層次, 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)和支持人工智能方面的高質(zhì)量應(yīng)用較少。
(六) 政府與用戶之間協(xié)同不足
體現(xiàn)在兩個(gè)方面, 一是問題和場景共治不足, 對(duì)政府的管理者來說, 往往是知道自己有很多問題解決不了, 但是也不知道這些數(shù)據(jù)或者這些創(chuàng)新者能幫政府解決什么問題。而對(duì)于創(chuàng)新者來說, 也不知道政府需要解決什么問題。另一方面, 數(shù)據(jù)應(yīng)用大賽與政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)協(xié)同不足, 大賽中利用政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)的應(yīng)用在政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)上沒有共享發(fā)布, 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有不少參賽團(tuán)隊(duì)考慮到知識(shí)產(chǎn)權(quán)等因素也不愿意把應(yīng)用成果免費(fèi)在數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上開放使用, 導(dǎo)致平臺(tái)和大賽兩者貌似“兩張皮”。