六、數(shù)字中國建設面臨的形勢和努力方向

　　從全球范圍看，新一代信息技術創(chuàng)新空前活躍，前沿性技術、顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，不斷催生新技術、新產(chǎn)品、新模式，不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動全球經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度調(diào)整。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的網(wǎng)絡信息技術加速與生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合，正在引發(fā)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破。以數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟正在引領全球經(jīng)濟創(chuàng)新，持續(xù)推動經(jīng)濟綠色、包容、可持續(xù)發(fā)展。以網(wǎng)絡技術優(yōu)勢、數(shù)字化建設能力、大數(shù)據(jù)治理水平為代表的國家創(chuàng)新力和競爭力正在成為世界各國新一輪競爭的焦點。加快信息化發(fā)展，建設數(shù)字國家已經(jīng)成為全球共識。從國內(nèi)看，黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代。新時代要有新作為。黨的十九大作出了建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的重大戰(zhàn)略部署，我國信息化發(fā)展面臨新形勢、新任務。

　　站在新的歷史起點上，數(shù)字中國建設必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議精神，切實全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣社會主要矛盾變化，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力補齊核心技術短板，全面增強信息化發(fā)展能力；著力發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動引領作用，整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；著力滿足廣大人民群眾對美好生活的新期待，充分釋放數(shù)字紅利，讓信息化更好地造福人民；著力發(fā)揮信息化在國家治理中的作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

　　（一）創(chuàng)新引領，加快突破信息領域核心技術

　　下定決心、保持恒心、找準重心，加速推動信息領域核心技術突破。加快基礎性技術、通用性技術攻關突破，體系化推進高端芯片、核心器件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、高端服務器等關鍵軟硬件的研發(fā)應用。強化戰(zhàn)略性前沿技術超前布局，加強量子通信、未來網(wǎng)絡、類腦計算、人工智能、全息顯示、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)認知分析、無人駕駛、區(qū)塊鏈、基因編輯等新技術基礎研發(fā)和前沿布局，促進網(wǎng)絡信息技術與垂直行業(yè)技術深度融合。遵循技術發(fā)展規(guī)律，做好體系化技術布局，優(yōu)中選優(yōu)、重點突破，抓好產(chǎn)業(yè)體系建設。支持集成電路、移動智能終端、信息通信設備、智能工控系統(tǒng)、智能裝備、工業(yè)機器人等核心產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，加速北斗、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應用，積極推動虛擬現(xiàn)實（VR）、網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化基礎研究，統(tǒng)籌推進基礎研究、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應用、標準制定各環(huán)節(jié)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，強化創(chuàng)新鏈整合協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)互動和價值鏈高效銜接，打通基礎研究和技術創(chuàng)新銜接的綠色通道。培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。

　?。ǘ┒啻氩⑴e，推動信息基礎設施優(yōu)化升級

　　進一步提升網(wǎng)絡供給能力，加快百兆寬帶普及，推進千兆城市建設，不斷減少移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋盲區(qū)。加大網(wǎng)絡提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，開發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息技術、產(chǎn)品、應用和服務，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。完善電信普遍服務機制，加快推進行政村光纖寬帶建設和升級改造，完善電信普遍服務長效補償機制。加強數(shù)據(jù)中心集約化建設，統(tǒng)籌規(guī)劃全國數(shù)據(jù)中心、云平臺建設布局，推動政府部門信息基礎設施共建共享和優(yōu)化升級。加快新一代網(wǎng)絡技術超前部署，組織實施5G規(guī)模組網(wǎng)建設及應用示范工程，推進產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)達到商用水平。加快實施IPv6規(guī)模部署行動計劃，加快推進網(wǎng)絡服務和應用全面支持IPv6。強化北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設，持續(xù)推進全球衛(wèi)星組網(wǎng)，形成全球服務能力。積極推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、空間互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡設施建設，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應用。推進下一代廣播電視網(wǎng)建設和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設。

　　（三）主動作為，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

　　圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。要推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術創(chuàng)新，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。加快推進“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，積極推進制造企業(yè)“雙創(chuàng)”以及工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務等服務平臺建設和服務模式創(chuàng)新，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用，加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，加速形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展新生態(tài)，以數(shù)字服務介入全球價值鏈高端。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范，培育協(xié)同制造、個性化定制等網(wǎng)絡化生產(chǎn)新模式，開展兩化融合管理體系標準建設和貫標推廣。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點示范。實施智慧水利工程，積極推動水利公共基礎設施的數(shù)字化管理與智慧化改造。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息服務體系。加強先進數(shù)字技術和數(shù)據(jù)資源在商務領域各環(huán)節(jié)深度應用，推動跨界融合、線上線下融合、國內(nèi)外市場融合，不斷提升商貿(mào)流通、投資合作等領域數(shù)字化水平。發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟，形成線上線下結合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。提升服務業(yè)數(shù)字化供給能力，推動知識付費、數(shù)字創(chuàng)意等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易、電子商務、服務貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的國際規(guī)則與標準的制定，建立數(shù)字經(jīng)濟國家談判統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引導網(wǎng)信企業(yè)積極參與“一帶一路”、自由貿(mào)易港、雙邊多邊自貿(mào)區(qū)等國際經(jīng)濟帶建設，進一步拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間。

　?。ㄋ模┥罨母铮鉀Q信息資源共享開放難題

　　完善信息資源共享開放的政策措施，建立健全國家關鍵數(shù)據(jù)資源目錄體系，構建國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系。建立健全國家數(shù)據(jù)資源管理體制機制，建立數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)交易、隱私保護相關政策法規(guī)和標準體系。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。完善政務基礎信息資源共建共享應用機制，加快重點領域的政務信息資源共享開放。繼續(xù)加快國家法人單位基礎信息庫建設，推進完善政府部門數(shù)據(jù)共享機制，建設市場主體線上身份認證和服務平臺。加快實施生態(tài)環(huán)境保護信息化工程，建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄，形成全國統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)保護、核與輻射安全和綜合管理五個生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。建設智慧水利大數(shù)據(jù)中心，加快推動水利大數(shù)據(jù)應用。進一步強化“國土資源云”建設，加快不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設，大力推進國土空間信息平臺建設，加快國土資源數(shù)據(jù)共享與開放。推動扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺與相關部門開展數(shù)據(jù)清洗與信息共享。加快建設“中國科技云”，面向全國科技工作者，打造匯聚各類科研信息化資源的科研信息化云環(huán)境。

　　（五）共建共享，讓信息化發(fā)展更好造福人民

　　深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，構建全流程一體化在線服務平臺，加快推動線上線下融合，實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。大力發(fā)展教育信息化，加快推廣大規(guī)模在線開放課程，通過教育信息化加快優(yōu)質(zhì)教育資源向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)覆蓋，深入開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動。進一步推動文化信息資源庫建設，推動網(wǎng)絡文藝精品創(chuàng)作，支持優(yōu)秀作品網(wǎng)絡傳播，增強優(yōu)秀網(wǎng)絡文化產(chǎn)品創(chuàng)新和供給能力。推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式，推進就業(yè)、社會保險、教育、職業(yè)培訓、技能人才評價、法律服務等信息全國聯(lián)網(wǎng)，構建線上線下相銜接的信息服務體系。加快推進社保卡應用和大數(shù)據(jù)應用，建設社保卡線上身份認證和服務平臺，探索建立社?？ň€上服務能力和大數(shù)據(jù)共享開放能力，推動業(yè)務上網(wǎng)、資源共享和數(shù)據(jù)開放，提升為民服務能力和水平。深化網(wǎng)絡扶貧，完善網(wǎng)絡扶貧信息服務體系，通過網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡文化、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等幫助貧困地區(qū)群眾提高文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和就業(yè)能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，構建線上線下相結合的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。加快推進信息進村入戶工程向全國推廣，大力推進涉農(nóng)服務資源向信息進村入戶全國公益平臺集聚，為農(nóng)民提供一站式綜合信息服務。構建面向廣大青年和婦女兒童的信息服務體系。繼續(xù)推進以“雪亮工程”為龍頭的社會治安綜合治理信息化建設工作。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓消費者買得放心、吃得安全。分級分類推進新型智慧城市建設，實現(xiàn)從以政府為中心向以人民為中心的建設理念和服務方式的轉(zhuǎn)變，深化和拓展智慧生產(chǎn)、智慧生活、智慧治理、智慧生態(tài)等服務，滿足人民群眾對美好生活的新期待。

　?。┖粚嵒A，進一步提升網(wǎng)絡安全保障能力

　　要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，強化網(wǎng)絡安全頂層設計，完善網(wǎng)絡安全法律法規(guī)體系，完善國家網(wǎng)絡安全相關制度，健全完善國家網(wǎng)絡安全信息通報機制，健全國家網(wǎng)絡安全標準與認證體系。深入貫徹落實國家網(wǎng)絡安全等級保護制度，加強信息基礎設施網(wǎng)絡安全防護，加強網(wǎng)絡安全事件應急指揮能力建設，積極發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)，做到關口前移，防患于未然。加快國家網(wǎng)絡安全人才與創(chuàng)新基地建設，形成網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。組織開展重要網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查。加強網(wǎng)絡安全標準化工作。依法嚴厲打擊網(wǎng)絡黑客、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網(wǎng)絡犯罪利益鏈條，持續(xù)形成高壓態(tài)勢，維護人民群眾合法權益。維護網(wǎng)絡主權，推動網(wǎng)絡安全的跨國合作，完善網(wǎng)絡安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動機制，建立打擊網(wǎng)絡犯罪國際合作機制。要深入開展網(wǎng)絡安全知識技能宣傳普及，提高廣大人民群眾網(wǎng)絡安全意識和防護技能。

　?。ㄆ撸┕矂?chuàng)共贏，持續(xù)完善信息化發(fā)展環(huán)境與深化開放格局

　　黨的十九大指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。習近平總書記多次強調(diào)，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要著力完善信息化發(fā)展的制度環(huán)境，完善金融、財稅、國際貿(mào)易、人才、知識產(chǎn)權保護等制度環(huán)境，優(yōu)化市場環(huán)境，更好釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力，培育公平的市場環(huán)境，強化知識產(chǎn)權保護，反對壟斷和不正當競爭。要研究制定網(wǎng)信領域人才發(fā)展整體規(guī)劃，推動人才發(fā)展體制機制改革，讓人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌現(xiàn)。要推動信息化領域市場開放，建立網(wǎng)信領域市場主體準入前信用承諾制度，推動電信和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)外資準入改革。要深化信息化國際交流與合作，加快推進21世紀數(shù)字絲綢之路建設，推進中國—東盟信息港、網(wǎng)上絲路寧夏樞紐工程建設。積極參與國際規(guī)則和標準制定工作，共同推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，與世界各國攜手共建網(wǎng)絡空間命運共同體。