[摘 要]數(shù)字政府是“治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術創(chuàng)新+政務流程創(chuàng)新+體制機制創(chuàng)新”的系統(tǒng)性、協(xié)同式變革，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加快推動大數(shù)據(jù)與政府治理深度融合，對政務流程、組織構(gòu)架、功能模塊等進行數(shù)字化重塑，系統(tǒng)推進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境治理、政府運行“六位一體”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同的數(shù)字政府。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型效應最大化需要全方位協(xié)同，對政府系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享技術、數(shù)據(jù)采集技術、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)安全技術等底層技術進行整合和集成，以支撐和保障政府組織高效響應經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。數(shù)字政府系統(tǒng)性和耦合性很強，建立政務高效化、服務線上化、治理精準化的新型政務運行模式，必須從國家層面進行協(xié)同改革以及綜合集成，加強頂層設計，深化政務改革，構(gòu)筑統(tǒng)一平臺，全面推行“掌上辦事”。
以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等為特質(zhì)的新一代信息通信技術(ICT)驅(qū)動政府轉(zhuǎn)型駛?cè)肟燔嚨?，全方位重塑與再造政府組織、政務流程、行政審批、政民互動等體制機制，對政府治理體系產(chǎn)生革命性催化，致使數(shù)字政府建設具有戰(zhàn)略必然性和技術可行性。發(fā)達國家紛紛運用數(shù)字技術推動政府轉(zhuǎn)型成為新公共管理運動后政府改革的主旋律之一，英國2012年11月推出“政府數(shù)字戰(zhàn)略”(Goverment Digital Strategy)和“政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2017-2020)”，啟動“數(shù)字政府即平臺行動計劃”;美國2012年發(fā)布“數(shù)字政府戰(zhàn)略”(Digital Government);韓國2012年6月實施“智慧政府實施計劃”(Smart Government Plan);德國2016年3月發(fā)布“數(shù)字化戰(zhàn)略2025”及“數(shù)字化政府”行動(eGovernment);新加坡2014年3月啟動實施“iN2015計劃”及“智慧國家2025”工程;日本制定“i-Japan戰(zhàn)略”，均通過系統(tǒng)的數(shù)字化路線推動政府轉(zhuǎn)型，致力于引領全球數(shù)字政府轉(zhuǎn)型，繼而搶占數(shù)字經(jīng)濟先機和競爭優(yōu)勢。
數(shù)字政府是數(shù)字中國、網(wǎng)絡強國、智慧社會三大國家戰(zhàn)略縱深推進的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記在中央政治局第36次集體學習時強調(diào)，要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。作為全國數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)省和國家信息經(jīng)濟示范區(qū)，浙江大力建設“數(shù)字經(jīng)濟”一號工程，將數(shù)字政府作為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的基礎性工程，在全國率先建成省級政務云服務體系和政務服務“一張網(wǎng)”，實施全國第一部公共數(shù)據(jù)和電子政務政府規(guī)章，在全國率先編制《數(shù)字政府建設總體方案》，爭創(chuàng)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行區(qū)和示范區(qū)。根據(jù)國務院辦公廳委托國家行政學院評估并發(fā)布的《省級政府網(wǎng)上政務能力調(diào)查評估報告》，浙江2015、2016、2017連續(xù)3年位居省級政府網(wǎng)上政務能力榜首，以浙江為樣本深入剖析其數(shù)字政府建設路徑對全國推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有參照價值和借鑒意義。
一、數(shù)字政府是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要和戰(zhàn)略抉擇
數(shù)字政府是公共治理理論與數(shù)字技術深度融合催生的熱點問題，強調(diào)以需求為導向的數(shù)字化變革推動政府理念革新、職能轉(zhuǎn)變和體制機制重塑，逐漸成為數(shù)字治理理論應用的新動向。Patrick Dunleavy在其2006年出版的“Digital Era Governance：IT Corporations，The State and E-Government”中首次對數(shù)字治理作了系統(tǒng)闡釋，隨后理論界將數(shù)字治理理論引入新公共管理，掀起了數(shù)字政府理論研究和實踐探索的浪潮。數(shù)字政府治理研究并不局限于政府治理方式，更深層次的是探索政府機構(gòu)改革和權(quán)責碎片化的重新整合、政府體制機制的系統(tǒng)優(yōu)化和流程再造、政務服務全面數(shù)字化變革，從本質(zhì)上講旨在處理政府“有形之手”與市場“無形之手”、社會“自治之手”的邏輯關系，提高政府治理效能、行政質(zhì)量和公信力，加速實現(xiàn)“管制型府”向“服務型政府”轉(zhuǎn)變。數(shù)字政府并不局限于ICT技術在政務領域的應用，而是“治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術創(chuàng)新+政務流程創(chuàng)新+體制機制創(chuàng)新”協(xié)同推進的全方位變革，以大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大集成為戰(zhàn)略導向，以數(shù)字化、協(xié)同化、透明化、智慧化為實施路徑，以跨部門跨系統(tǒng)跨地域跨層級高效協(xié)作為重要支撐，對政府數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化技術等相關因素進行最大化集成，從而撬動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(一)從經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角看，數(shù)字政府是催化數(shù)字經(jīng)濟快速釋放、融合、速增的關鍵性支撐。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)流通、開放、共享是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值的重要方式，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開大數(shù)據(jù)支撐，而數(shù)字政府是以大數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟的前提條件。2018年4月全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議明確的基本路徑是，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術創(chuàng)新驅(qū)動，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式;同時推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造。政府是“數(shù)據(jù)海洋上的巨輪”，掌握著極其龐大的數(shù)據(jù)渠道以及數(shù)據(jù)資源，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先導力量，也是數(shù)字經(jīng)濟的重要支撐和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的強大引擎，應進一步增強政府改革的自覺性、主動性和聯(lián)動性，把數(shù)字政府作為數(shù)字經(jīng)濟的標志性、引領性工程來抓，加強數(shù)字時代的政府改革和治理能力建設，通過政府數(shù)字化撬動經(jīng)濟數(shù)字化和提高全要素生產(chǎn)率，加速互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。
(二)從社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角看，數(shù)字政府是加快推動社會治理精準化、公共服務高效化以及社會互動信任化的迫切要求。數(shù)字政府以擁有的信息樞紐為依據(jù)，賦予每項政府工具“探測器”(Detectors)和“生效器”(Effectors)功能。依靠數(shù)據(jù)刻畫而來的“鏡像世界”，借助算法技術處理鏡像世界以得到主觀認知，形成“數(shù)據(jù)+算法”雙驅(qū)動模式以及諸多算法組合而成的“自學習機制”能夠更透徹地揭示傳統(tǒng)技術難以展現(xiàn)的關聯(lián)關系，促進社會公眾感知以及行為的數(shù)字化。大數(shù)據(jù)具有典型的“4V+1C”特征，即Variety(多樣性)、Volume(數(shù)據(jù)量巨大)、Velocity(時效性)、Vitality(快速變化)以及Complexity(復雜性)，運用大數(shù)據(jù)提高社會治理的匹配性、精準性及有效性，亟需盡快破除“信息孤島”“信息煙囪”以及“數(shù)字鴻溝”，推動信息系統(tǒng)相互兼容和數(shù)據(jù)實時共享。這需要構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，為破解社會治理難題提供重要工具和有效手段，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(三)從政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角看，數(shù)字政府是對政府自身改革進行全方位、全領域、全時空系統(tǒng)性和數(shù)字化重塑的戰(zhàn)略支點。基于ICT技術支撐起來的數(shù)字政府平臺越來越展現(xiàn)其作為公共服務、公眾參與、實時交互、及時響應的“能量場”。數(shù)據(jù)對政府治理的影響效應至少存在三方面：一是數(shù)據(jù)源從體量較小的“結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”演變?yōu)閺碗s的大型“非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”;二是大數(shù)據(jù)、人工智能等植入政府治理后，政府治理工具和技術手段更加專業(yè)化、智能化、高效化;三是政府決策一旦建立在大數(shù)據(jù)基礎上，會越來越量化、可預測化、靈敏化，能夠快速響應公眾訴求。運用數(shù)字技術重塑行政權(quán)力運行流程和模式，有效打破組織壁壘和信息壁壘，提高政府治理能力和公共服務質(zhì)量，對高效履行政府職責、提高行政質(zhì)量、效率和政府公信力是有力促進。通過“制度創(chuàng)新+技術創(chuàng)新+流程創(chuàng)新”協(xié)同發(fā)力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，按照自身運行規(guī)律與政府和社會良性互動之關系設置數(shù)字化的政府治理和服務模式，有助于實現(xiàn)“審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)”以及“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。緊扣政府五大職能，加快推進審批服務、執(zhí)法監(jiān)管、城市管理、安全管控、智慧辦公等政務數(shù)字化，增強政府治理的即時性、精準性和科學性，有利于推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、數(shù)字政府“六位一體”構(gòu)架與實施路徑
運用數(shù)字技術深化政府改革是數(shù)字政府建設的必然方向。韋斯特認為，數(shù)字政府的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段——“公告板”階段、部分服務供給階段、系統(tǒng)服務的門戶網(wǎng)站階段、互動式民主階段。Klievink & Janssen從組織變革的角度提出，以數(shù)字政府系統(tǒng)為基礎的協(xié)同型政府建設經(jīng)歷“火爐管”式組織、整合化、全國性入口、組織間整合以及需求驅(qū)動的協(xié)同型政府五個發(fā)展階段。數(shù)字政府越往高級階段發(fā)展，越需要以公眾需求為導向，注重政務服務的高效性、精準性、集成性以及安全性。從我國各地看，浙江率先制定實施數(shù)字政府建設總體方案，采取“重點突破期”“全面普及期”“深度發(fā)展期”三步走戰(zhàn)略(見表1)，對全國推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有引領性和示范性。浙江改革試點的啟示意蘊在于，數(shù)字政府的實施具有極強的關聯(lián)性、同構(gòu)性、協(xié)同性特質(zhì)，亟待全方位推進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境治理、政府運行“六位一體”數(shù)字化轉(zhuǎn)型(見圖1)。
(一)聚焦聚力推進經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化，靶向是增強經(jīng)濟形勢分析研判和行政決策的時效性、系統(tǒng)性及精準性。眾所周知，基于樣本數(shù)據(jù)推理得出的因果關系或關聯(lián)關系是不全面甚至是不客觀的，換言之，傳統(tǒng)統(tǒng)計學意義上的隨機抽樣以及存在明顯時滯的統(tǒng)計數(shù)據(jù)致使政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能難以實現(xiàn)對核心經(jīng)濟指標的及時、高效、精準掌控。大數(shù)據(jù)具有極大量、多維度、相關性等特質(zhì)，依托大數(shù)據(jù)中心歸集的多維度海量數(shù)據(jù)，徹底改變以往依靠抽樣調(diào)查所得到的少量數(shù)據(jù)進行決策，從“局部→整體”邏輯推理轉(zhuǎn)向依據(jù)“實時、全樣、巨量”大數(shù)據(jù)的相關性分析與深度挖掘，使經(jīng)濟研判和預測主要指標“形”與“勢”更有公信力。對此，突破口在三方面：其一、加快推進經(jīng)濟運行數(shù)字化。建立經(jīng)濟運行基礎數(shù)據(jù)庫，將分散在統(tǒng)計、發(fā)改、財政、商務、經(jīng)信、稅務、海關、工商等部門的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)進行動態(tài)歸集，解決部門數(shù)據(jù)采集口徑不一致、中間環(huán)節(jié)多、時效性不強、相互割裂等問題，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟等數(shù)字化分析系統(tǒng)，對投資、生產(chǎn)、消費、進出口、金融、物價等指標進行大數(shù)據(jù)建模，建立經(jīng)濟運行實時分析、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評價、經(jīng)濟指標預測等數(shù)字化分析體系，對主要指標進行數(shù)據(jù)鉆取、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)比對以及可視化分析。其二、加快推進統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)字化。圍繞經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、要素供給、資源利用、能源消耗等領域，建立統(tǒng)計監(jiān)測分析系統(tǒng)，提升經(jīng)濟形勢分析研判的系統(tǒng)性、及時性、精準性、科學性。其三、加快推進政府決策數(shù)字化。加強財政、稅收、金融、價格、能源、國資、商務等領域數(shù)字化應用，推進謀劃、決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程，以數(shù)據(jù)流支撐和引導技術流、資金流、人才流、信息流、決策流，形成政府治理閉環(huán)機制。
(二)聚焦聚力推進市場監(jiān)管數(shù)字化，靶向是構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)+云計算”雙輪驅(qū)動的對市場主體進行全生命周期監(jiān)管的新型模式。傳統(tǒng)監(jiān)管機制“碎片化、割裂化、錯位化”難以適應瞬息萬變的形勢，基于ICT技術植入的監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于從根本上破解這一難題。其一、以集約化方式搭建標準化、通用化的行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)與移動巡檢監(jiān)管系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)將原則性、模糊性、動態(tài)性的執(zhí)法監(jiān)管要求，固化為可執(zhí)行、可量化、可追溯的操作要求，構(gòu)建對市場主體行為全生命周期的監(jiān)管鏈，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管行為從下達檢查任務、抽取檢查對象、抽取檢查人員、生成檢查內(nèi)容、錄入檢查情況、公示檢查結(jié)果、作出行政決定等全環(huán)節(jié)全流程的數(shù)字化留痕管理。依托執(zhí)法監(jiān)管平臺動態(tài)共享信用信息，將信用信息嵌入執(zhí)法管理鏈，建立跨部門聯(lián)動響應的公共信用評價機制、信用聯(lián)合獎懲機制、信用綜合監(jiān)管機制，完善以公共信用信息服務平臺為主要內(nèi)容的“531X”信用監(jiān)管體系。其二、構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)+云計算”雙輪驅(qū)動的“事前管標準、事中管達標、事后管信用”新型市場監(jiān)管模式，加強對第三方網(wǎng)絡交易平臺的線上監(jiān)測、信息采集和數(shù)據(jù)處理，關聯(lián)分析企業(yè)市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、投訴舉報、違法失信等主體、客體數(shù)據(jù)，提高對網(wǎng)絡交易違法行為的發(fā)現(xiàn)、取證、移交和處置能力。汲取長生生物疫苗事件教訓，依托電子監(jiān)管碼、RFID、臺賬、抽驗、二維碼等技術手段，建立特殊藥品追溯系統(tǒng)、藥品電子監(jiān)管追溯系統(tǒng)、藥品全程追溯系統(tǒng)、醫(yī)療器械保健食品化妝品追溯系統(tǒng)，對藥品市場監(jiān)管進行全時空追溯，提高監(jiān)管的及時性和靈敏度。浙江實施“大數(shù)據(jù)+打假”云劍行動，根據(jù)阿里電商大數(shù)據(jù)繪制“線下可疑售假團伙分布圖”，2016年搗毀涉假窩點417個，目前“云劍聯(lián)盟”已擴大到13個省市。其三、建設統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一接收、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋”的閉環(huán)機制。浙江有關部門統(tǒng)計監(jiān)測顯示，改革后投訴舉報平均辦理時間從21.56天縮短到4.24天。
(三)聚焦聚力推進公共服務數(shù)字化，靶向是構(gòu)建“一窗受理+一網(wǎng)通辦+一證辦理”的數(shù)字政務新模式。根據(jù)《聯(lián)合國電子政務調(diào)查》，2003年全球提供在線服務的只有33個國家，而目前已有148個國家，公共服務數(shù)字化是大勢所趨。從浙江先行先試看，公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要從以下四個方面突破：其一、設立政務服務網(wǎng)一窗受理平臺，圍繞“無差別全科受理”和“受辦分離”，加快打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心、村(社區(qū))代辦點延伸。其二、全面推進企業(yè)投資項目審批等重點領域系統(tǒng)建設。建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，打通涉及投資項目審批的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)投資項目審批100%網(wǎng)上申請、100%網(wǎng)上辦理;優(yōu)化商事登記“證照聯(lián)辦”系統(tǒng)，推行“多證合一、一照一碼”改革。其三、網(wǎng)上辦、掌上辦。實施“一證通辦、一網(wǎng)通辦”，實行企業(yè)設立“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、身份認證、網(wǎng)上簽名、電子歸檔”，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達”辦理模式。其四、加快推進“大數(shù)據(jù)+公共服務”，以面向公眾真實的精準供給為方向，加強公共服務的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，加快建設社?？ň€上統(tǒng)一服務平臺，完善綜合交通信息平臺，建設公共文化大數(shù)據(jù)中心。
(四)聚焦聚力推進社會治理數(shù)字化，靶向是實現(xiàn)聯(lián)動式協(xié)同、可視化指揮、智慧化分析以及閉環(huán)式管理。社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層操作邏輯是以用戶為中心、以實際效果為導向、以大數(shù)據(jù)和云計算為驅(qū)動，建立綜合信息指揮系統(tǒng)和基層治理綜合信息平臺，打通縱向橫向各部門各條線各領域信息系統(tǒng)和基層信息平臺。鍥入路徑和抓手是：其一、以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為目標，建立監(jiān)控視頻“天眼”、網(wǎng)格員移動“網(wǎng)眼”、普通群眾“眾眼”三位一體的立體化社會治理和風險防控體系。浙江衢州市實施這一改革之后，可調(diào)度使用視頻數(shù)是建設前的3.1倍，處理時限縮短了62%，公共安全視頻統(tǒng)一調(diào)度能力提升2.7倍，視頻破案占比達到40.06%。其二、推進基層治理信息系統(tǒng)一體化建設。加強縱向信息系統(tǒng)與基層治理平臺的整合，實現(xiàn)基層治理信息“一個口子進、一個口子出”。構(gòu)建由全科網(wǎng)格組成的基層治理一張網(wǎng)，落實全科網(wǎng)格員，確保群眾辦事在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居或網(wǎng)格層面解決。針對基層政務APP過多的突出問題，按照統(tǒng)一技術標準規(guī)范，將基層現(xiàn)有APP應用集成整合到統(tǒng)一平臺。其三、構(gòu)建綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。加強城市管理綜合指揮智能化應用，實現(xiàn)城市管理運行狀態(tài)的全面可視和監(jiān)測。比如基于阿里云ET的“城市大腦”V1.0上線后，接管杭州市128個信號燈路口，試點區(qū)域通行時間減少15.3%，120救護車到達現(xiàn)場時間縮短50%。其四、深化綜治系統(tǒng)建設。搭建全科網(wǎng)格管理信息子系統(tǒng)，實行網(wǎng)格統(tǒng)一編碼，加強重點人員、重點群體預警管控。
(五)聚焦聚力推進環(huán)境治理數(shù)字化，靶向是圍繞水、大氣、土壤、森林、綠地等基本生態(tài)元素建立“天—空—地”組網(wǎng)實時在線監(jiān)測體系。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！薄按髷?shù)據(jù)+環(huán)?！保瑥氐最嵏矀鹘y(tǒng)環(huán)境治理監(jiān)管方式，織密生態(tài)環(huán)?！氨O(jiān)察網(wǎng)”，為青山綠水裝上實時、動態(tài)、全天候的“千里眼”“順風耳”，實現(xiàn)預防為先與動態(tài)治理的緊密結(jié)合。實施路徑是四方面：其一、依托政務云打造生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，建立水、大氣、土壤、森林、綠地等基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨流域跨部門跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)保信息互聯(lián)互通。其二、加強水環(huán)境數(shù)字化應用。加快飲用水水源安全的環(huán)境信息體系建設，深化流域水環(huán)境治理一體化管理，建立“天—空—地”組網(wǎng)協(xié)同治理的實時在線監(jiān)測體系。其三、加強土壤污染防治數(shù)字化應用。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測點位全覆蓋，構(gòu)建土壤污染溯源系統(tǒng)、預測系統(tǒng)、預警系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物從產(chǎn)生到處置的全流程覆蓋、全時段記錄和鏈條式追溯。其四、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測預報預警體系，完善大氣復合污染立體監(jiān)測系統(tǒng)，健全一體化霧霾監(jiān)測體系，加強對大氣污染的溯源、模擬和預測預警。
(六)聚焦聚力推進政府運行數(shù)字化，靶向是針對行政執(zhí)行力不夠強、政策落地“最后一公里”不到位等突出癥結(jié)制定針對性、操作性和實效性強的解決方案。通過有效的數(shù)字工具、構(gòu)建先進的應用場景，極大地提高行政效率和政務質(zhì)量，打造富有引力和競爭力的政務生態(tài)。對此，大力推廣三大數(shù)字工具。其一、全面推行“叮盯釘”?！岸！本褪谴蛟煲苿愚k公新平臺，有效解決以往紙質(zhì)文件傳閱效率低、周期長、易出錯等弊端;“盯”就是建立項目推進專班制，圍繞重大項目建立釘釘工作群，形成“發(fā)現(xiàn)問題、立即上傳、迅速處理、及時反饋”的工作機制;“釘”就是咬定重點項目、重點工程、重點企業(yè)、重點工作抓落實，實現(xiàn)“工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任考核化”。其二、建立權(quán)威高效的電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政權(quán)力運行、政務咨詢投訴、公共資源交易等運行情況全面納入監(jiān)察范圍，形成來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究的完整信息鏈條，實施在線即時監(jiān)測。其三、將數(shù)字化技術植入政務督查系統(tǒng)。建立政府系統(tǒng)24小時全天候的指揮平臺、督查平臺、反饋平臺和溝通平臺，對重點任務分解、進展過程、完成情況等全過程動態(tài)跟蹤、實時督查、評估績效、及時反饋，實現(xiàn)從“人海督查”向“數(shù)字督查”轉(zhuǎn)變。
