為建立更加透明、合作主體更加多元的政府，美國于2009年發(fā)布了《開放政府指令》，要求政府各部門、機構(gòu)打開向美國公民提供數(shù)據(jù)資源的大門，并由聯(lián)邦政府主導(dǎo)統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站---Data．Gov，做到全面開放政府擁有的公共數(shù)據(jù)。由此便開啟了全球各國開放政府?dāng)?shù)據(jù)的浪潮。2015年國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，強調(diào)要在開放的前提下做好數(shù)據(jù)安全、隱私保護，在開放思路上增量先行，并提出要在2018年建立統(tǒng)一的國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，2020年逐步實現(xiàn)衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、氣象等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)向社會開放的目標(biāo)。政府?dāng)?shù)據(jù)作為不可或缺的資源是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。以數(shù)據(jù)為核心的生產(chǎn)資料不僅具有公共物品的特性，其潛在的價值與可高度重復(fù)利用的特點，使開放的政府?dāng)?shù)據(jù)擁有廣泛的用途。

　　我國政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)的工作尚在起步階段，大多數(shù)研究也停留在對現(xiàn)有實踐經(jīng)驗的總結(jié)上。目前已有上海、武漢、佛山等地順利搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站，但網(wǎng)站建設(shè)、運維速度較慢，相關(guān)功能的建立還處于初級階段，不能很好得滿足各類用戶的需求;公民普及度較低，使用程度不高;技術(shù)更新速度跟不上數(shù)據(jù)增長速度等一系列問題。區(qū)塊鏈最初是數(shù)字加密貨幣體系(比特幣)的核心支撐技術(shù)，因其具有高安全性、去中心化、分布式共識等特點，贏得了政府、企業(yè)和資本市場的廣泛關(guān)注。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)將從技術(shù)手段上解決政府?dāng)?shù)據(jù)孤島和信息壁壘的問題，同樣對數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的解決提供嶄新思路和發(fā)展方向。

　　一、政府?dāng)?shù)據(jù)開放面臨的困境

　　(一)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)立法缺失

　　當(dāng)前，我國已出臺有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的部分試行政策以及與之相適應(yīng)的法律制度，各級地方政府部門也積極開展試點。但我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放立法仍存在一些問題:第一，傳統(tǒng)的自上而下的政府治理模式受到“大數(shù)據(jù)”沖擊，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的試點實踐和理論研究上認(rèn)識不足;第二，目前我國在政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)域的立法屬于空白，缺乏制度規(guī)定;第三，相關(guān)政策的實現(xiàn)層級低，政府?dāng)?shù)據(jù)開放思路缺乏宏觀設(shè)計與技術(shù)支撐;第四，政府部門對數(shù)據(jù)開放的監(jiān)管職能分布不明確;第五，政府?dāng)?shù)據(jù)開放目前尚處于低普及率和使用率，相關(guān)立法動力不足。區(qū)塊鏈的應(yīng)用除了自身技術(shù)的更新、深化，最重要的是需要被賦予技術(shù)適用的合法場景。政府?dāng)?shù)據(jù)開放在法律層面要體現(xiàn)出公共性、規(guī)范性與正當(dāng)性。由于我國尚未出臺區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府的相關(guān)法律法規(guī)及政策，也未制定與信息隱私相適應(yīng)的法典，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用時無法有效識別數(shù)據(jù)信息開放邊界，造成政府?dāng)?shù)據(jù)被過度保護或不保護、數(shù)據(jù)泄露或濫用，從而影響政府部門、社會組織無法將公共數(shù)據(jù)的開放做到全面、透明。

　　(二)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的安全問題嚴(yán)峻

　　大數(shù)據(jù)時代下的數(shù)據(jù)應(yīng)用往往容易侵犯公民、組織等的安全和隱私。公共數(shù)據(jù)十分集中，數(shù)據(jù)竊取、濫用、交易變得更容易，隱私保護問題沒有得到真正的解決。政府必須考慮數(shù)據(jù)價值的挖掘、數(shù)據(jù)安全、隱私保護之間的平衡問題。此外，安全技術(shù)(安全性機制、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)等)在數(shù)據(jù)開放環(huán)境下可信任程度會有所降低。政府?dāng)?shù)據(jù)資源在開放共享過程中最需要解決的是數(shù)據(jù)安全性問題?，F(xiàn)階段，政府和企業(yè)掌握著大量的公民個人信息，數(shù)據(jù)量大，來源廣泛，但對這些個人信息安全或隱私的保護程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對政府?dāng)?shù)據(jù)開放來說，技術(shù)的落后無法保障整個數(shù)據(jù)生命周期的安全，頻繁的數(shù)據(jù)整合、交換使得數(shù)據(jù)安全系數(shù)下滑。數(shù)據(jù)安全技術(shù)的落后必將對公民、政府甚至國家信息安全造成威脅。

　　(三)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的邊界模糊

　　在傳統(tǒng)政府治理模式下，政府部門掌握著社會運行的大部分?jǐn)?shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)資源又被不同領(lǐng)域、不同部門進行管理和控制，目前尚缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的平臺。政府?dāng)?shù)據(jù)涉及數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、采集、使用、整合與管理等。政府?dāng)?shù)據(jù)開放必須要有明確的開放邊界。哪些數(shù)據(jù)是可以在部門之間共享但不能向公共管理機構(gòu)之外的主體開放;哪些數(shù)據(jù)只可以在特定領(lǐng)域面向特定受眾群體開放;哪些數(shù)據(jù)是可以做到全面開放;數(shù)據(jù)面向公眾開放是否需要提交驗證信息或收取相應(yīng)費用等一系列問題。在歐美國家，只要是政府公開的數(shù)據(jù)，都可以被訪問和調(diào)用，不可使用的數(shù)據(jù)信息都是不被公開的，如涉及國家安全、個人隱私信息、商業(yè)機密、知識產(chǎn)權(quán)等。只有明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的邊界，才有助于數(shù)據(jù)監(jiān)管和利用。

　　(四)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的權(quán)屬不清

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放的權(quán)屬問題亟待解決。數(shù)據(jù)權(quán)屬包括數(shù)據(jù)的管理權(quán)和使用權(quán)，只有明確數(shù)據(jù)歸屬于誰，才能夠確定數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和方式;只有明確數(shù)據(jù)的使用權(quán)，才能確保數(shù)據(jù)利用價值的最大化。在信息技術(shù)推進的過程中，政府不同部門就已經(jīng)建立了不同的且體系較大的數(shù)據(jù)庫和信息門戶，來服務(wù)不同領(lǐng)域，滿足不同業(yè)務(wù)需求，技術(shù)手段采用參差不齊，數(shù)據(jù)體系評價標(biāo)準(zhǔn)不一，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)壁壘，難以實現(xiàn)開放共享。數(shù)據(jù)本身具有價值，數(shù)據(jù)挖掘與循環(huán)使用勢必會提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，創(chuàng)造更多價值。但由于部門之間所掌握的數(shù)據(jù)量多少難以界定，不同部門、不同層級間進行數(shù)據(jù)交換的通道無法統(tǒng)一整合。面對這種難題，就需要政府設(shè)置專門的部門來跟進、落實。政府對公共數(shù)據(jù)的管理權(quán)必須遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

　　截止目前，我國尚未出臺針對數(shù)據(jù)確權(quán)的明確法律法規(guī)或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一方面由于信息隱私邊界模糊，公開數(shù)據(jù)是否涉及侵犯機構(gòu)、企業(yè)或公民個人隱私尚未明確規(guī)定;另一方面由于政府?dāng)?shù)據(jù)開放涉及各方利益無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放的透明度和有效性大打折扣;第三，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的技術(shù)跟不上數(shù)據(jù)增量的速度，無法通過技術(shù)手段對數(shù)據(jù)開放的管理和使用進行智能化調(diào)整。政府作為公共數(shù)據(jù)的管理者，有義務(wù)管理和維護數(shù)據(jù)開放的整體秩序，但均要建立在數(shù)據(jù)權(quán)屬明確的前提下。

　　二、區(qū)塊鏈技術(shù)介入政府?dāng)?shù)據(jù)開放的優(yōu)勢

　　區(qū)塊鏈技術(shù)是一種去中心化的分布式賬本技術(shù)，整個賬本由數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈接形成，所有參與者共同維護，每個參與者都存有相同的備份數(shù)據(jù)，單個參與者對數(shù)據(jù)的修改不起作用。其中，數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)和非對稱加密技術(shù)確保了數(shù)據(jù)不可篡改。針對某項操作，每一次修改均能產(chǎn)生新的區(qū)塊數(shù)據(jù)，但須所有參與主體根據(jù)提前制定好的規(guī)則達(dá)成共識，并參加上鏈，才能完成一次記錄，保存整個路徑追溯。由以上特點不難看出，區(qū)塊鏈技術(shù)適用于去中心化的、多方參與的、共同維護以增強信任的應(yīng)用場景，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放恰是一個需要多方參與的過程。對于政府公共數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用恰有與區(qū)塊鏈技術(shù)特點相適應(yīng)的應(yīng)用場景。

　　(一)區(qū)塊鏈技術(shù)可以提升政府?dāng)?shù)據(jù)處理的系統(tǒng)性與精準(zhǔn)性

　　區(qū)塊鏈技術(shù)具有完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放權(quán)限及相關(guān)規(guī)則的潛力。區(qū)塊鏈可以解決政府?dāng)?shù)據(jù)開放的精準(zhǔn)性驗證，并同時擁有對數(shù)據(jù)資源的管理權(quán)限。IDCGovernmentInsights最新報告:TheBlockchainAuditTrail:HelpingtoEstablishGovernment“DataAuthori指出，區(qū)塊鏈可能成為驗證數(shù)據(jù)出處和精確性的核心工具，可以追蹤數(shù)據(jù)升級，為不同數(shù)據(jù)領(lǐng)域建立真正的權(quán)威數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)權(quán)限可以明確數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)修改路徑、數(shù)據(jù)最終被公開時的區(qū)塊位置;數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)本身的精確，還包括數(shù)據(jù)值及數(shù)據(jù)生命周期的全部記錄，對公開數(shù)據(jù)信息可以準(zhǔn)確描述;數(shù)據(jù)系統(tǒng)性則將數(shù)據(jù)開放進行系統(tǒng)整理、匯總，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)的重復(fù)、冗余，減少存儲成本;數(shù)據(jù)訪問控制可以根據(jù)區(qū)塊鏈的公共規(guī)則，對不同范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)進行跟蹤，包括數(shù)據(jù)流通方向以及管理權(quán)限的變更等?？偠灾?，區(qū)塊鏈就是將分布在不同存儲塊的數(shù)據(jù)，依據(jù)時間戳鏈接形成的。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放的不同應(yīng)用場景均可以通過區(qū)塊鏈組成不同的數(shù)據(jù)流，面向公眾開放時，可以根據(jù)用戶的不同需求進行準(zhǔn)確快速的調(diào)用。由于區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特性，不會因為數(shù)據(jù)庫被攻擊、篡改導(dǎo)致數(shù)據(jù)鏈崩潰的情況發(fā)生。對于開放的政府?dāng)?shù)據(jù)的管理，區(qū)塊鏈技術(shù)可以將數(shù)據(jù)庫進行重構(gòu)?，F(xiàn)階段，政府依然會因為數(shù)據(jù)信息、政務(wù)信息公開不透明、不完全而被詬病，區(qū)塊鏈技術(shù)則更有助于政府向社會公眾傳遞透明管理的信號，更利于社會監(jiān)管、監(jiān)督的落實。

　　(二)區(qū)塊鏈技術(shù)可以保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放的完整性

　　數(shù)據(jù)資源的利用同樣具有生命周期，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)生、數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)遷移、數(shù)據(jù)歸檔和數(shù)據(jù)回收六個階段。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，可貫穿數(shù)據(jù)的整個生命周期，數(shù)據(jù)交換記錄是所有參與者認(rèn)可的、透明的、可追溯的，數(shù)據(jù)的來源和流通路徑可以被記錄和追溯，對數(shù)據(jù)的每一次更新和修改都“有跡可循”，同時，采用哈希算法可以對數(shù)據(jù)的完整性進行驗證，從而保障和提升了數(shù)據(jù)在流通中的質(zhì)量。數(shù)據(jù)資源作為新時代社會生產(chǎn)資料之一，市場化已成必然趨勢，區(qū)塊鏈技術(shù)的加入必然加快這一趨勢的發(fā)展。高質(zhì)量的政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用市場化機制，推進市場經(jīng)濟的精細(xì)化、務(wù)實化合作，可以使公共秩序朝著更加合理化方向發(fā)展，助力政企數(shù)據(jù)合作新模式，挖掘數(shù)據(jù)資源新價值。區(qū)塊鏈技術(shù)支持下政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的搭建給社會運行參與者們提供了共享共治的機遇和有力條件。

　　(三)區(qū)塊鏈技術(shù)可以提供政府?dāng)?shù)據(jù)開放的技術(shù)保障

　　區(qū)塊鏈技術(shù)具有可追溯路徑和不可篡改性的特征，數(shù)據(jù)區(qū)塊一經(jīng)形成就表示已得到所有參與者認(rèn)同，并且?guī)в袝r間戳，可幫助數(shù)據(jù)明確權(quán)屬，包括數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、管理、使用等，準(zhǔn)確記錄數(shù)據(jù)流通過程中的所有變化。目前在貴陽大數(shù)據(jù)交易所實行的數(shù)據(jù)確權(quán)方案是“提交權(quán)屬證明+專家評審”模式，這種模式存在不可避免的弊端，在評審階段往往因為專家的主觀情感或認(rèn)知偏見導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)屬出現(xiàn)界定模糊等問題;且這種模式缺乏一種能夠永久保存評審材料和結(jié)果以備后續(xù)審計的機制，儲存形式也多以紙質(zhì)文檔和電子文檔為主，易丟失和惡意篡改。在區(qū)塊鏈上，數(shù)據(jù)包的哈希值是唯一的，能驗證數(shù)據(jù)包的真實性。

　　哈希加密算法對數(shù)據(jù)可能涉密或隱私部分進行加密，能在流通環(huán)節(jié)將數(shù)據(jù)進行一定程度的脫敏。同時，在涉及數(shù)據(jù)各方之間采用非對稱加密技術(shù)，以此來保障數(shù)據(jù)隱私安全。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)重新定義了在互聯(lián)網(wǎng)中關(guān)于信用的生成模式:在公共數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)調(diào)用者無需了解其他各方參與者的背景情況，也不需要第三方機構(gòu)的擔(dān)保，該技術(shù)對數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移活動的記錄、傳輸與存儲結(jié)果一定是可信任的，它是政府?dāng)?shù)據(jù)開放系統(tǒng)正常、有效運行的有力技術(shù)保障。