(四)區(qū)塊鏈技術可以提高政府數據的循環(huán)利用率

　　政府數據資源蘊含著巨大的社會經濟價值，不僅是重要的生產資料，也是政府數據治理創(chuàng)新模式形成新產品，并創(chuàng)造新經濟價值的動力。處在“大數據”時代下，社會對政府數據開放資源的需求急劇增長，社會生活的參與者主動了解和使用數據資源的意愿愈發(fā)強烈，這對政府數據開放平臺的搭建和運行提出了新要求。區(qū)塊鏈可以從技術層面提供數據開放的高質量和有效性，通過政府開放的訪問接口，將數據信息以免費或適當收費的形式，提供給其他相關使用者，數據的使用者對所獲數據進行新的整理，使其實現新的增值，再提供給其他用戶或自身，這一過程就可實現政府數據開放的循環(huán)再利用。區(qū)塊鏈技術在整個數據流周期中，既能夠保證社會公眾對政府數據開放信息的獲取及相關權利，也能實現政府數據資源對社會運行的經濟利益最大化。

　　(五)區(qū)塊鏈技術可以降低政府數據開放的運行成本

　　公共數據的收集與清洗是當前“大數據”應用首要解決的難題，有效數據的篩查已經占據數據生命周期的每個階段。就目前的數據處理技術，在設備購入與數據維護上往往需要投入較多的成本。在前期數據時代，政府各部門已經建立了針對不同對象、業(yè)務的數據處理系統，但由于層級、部門職能等多項因素導致政府內部數據已形成數據壁壘。區(qū)塊鏈技術本身攜帶的可編碼的智能合約將有力的解決該問題，大大降低數據收集成本，提高數據應用效率。智能合約是編程在區(qū)塊鏈上的匯編語言，由鏈上所有的參與者共同制定與遵守，從客觀上保證了數據的高質量和有效性，同時避免數據濫用或被篡改所帶來的損失，有效地降低了政府部門數據治理過程中的運維成本。

　　現階段政府數據開放平臺運行模式往往還處于政府信息公開、政務公開的階段，雖名稱定義為政府數據開放，但平臺所展示的信息依然不能做到全面、精確、透明，數據應用功能上線率較低，使用率更是隨之下降。就目前上海市數據服務網、武漢市數據服務網等平臺的運營仍處于初級階段，并未得到“大數據”技術的有力支持。區(qū)塊鏈技術的應用可以幫助政府數據治理獲得新的提升方式，政府原數據集合與區(qū)塊鏈技術的結合，充分利用區(qū)塊鏈技術的特性，解決數據安全、數據權屬問題，實現數據開放的“多元共治”。區(qū)塊鏈技術的去中心化特性就將傳統數據治理模式中的自上而下的運行狀態(tài)拋棄，轉而尋求多方主體的共同參與，實現數據鏈之間的多元、數據調用主體的多元，真正實現數據的“多元共治”，也滿足了政府數據開放的透明化。區(qū)塊鏈技術的加入，可以創(chuàng)造出數據開放在公共管理與公共服務中的新價值，為政府數據市場化提供更大的發(fā)展空間(圖1)。

　　三、區(qū)塊鏈技術在政府數據開放中的新路徑

　　據調查，政府機構正在研究區(qū)塊鏈技術如何能夠對一系列領域的業(yè)務模式產生影響。在公眾的普遍認知中往往將政府數據開放與政務信息公開進行概念混淆，政府數據涵蓋領域廣泛，而政務信息僅僅限定于政府及相關部門的工作推進，數據不同于信息，開放有別于公開，自然不能在理論和實踐上混為一談。

　　(一)完善區(qū)塊鏈技術應用立法，降低政府數據開放風險

　　目前，我國針對區(qū)塊鏈技術的相關法律法規(guī)尚未形成系統，區(qū)塊鏈技術最早使用在金融領域，被廣泛在各行各業(yè)中應用尚停留在起步階段。區(qū)塊鏈技術所擁有的獨特特性使得政府數據開放變得系統、精準，調用更加方便、全面，同時也必將處于被法律監(jiān)管的姿態(tài)之下。政府數據開放信息將涉及到多方利益相關者，如何確定利益相關者的權力邊界，如何確保政府開放的數據資源能夠被充分、恰當、合理的使用是亟待相關法律法規(guī)予以界定的?！墩畔⒐_條例》對數據開放的邊界有初步界定，其第十四條規(guī)定“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”，但規(guī)定內容過于簡單、寬泛以及內涵的“二義性”，導致行政機關、企業(yè)機構等部門的自由裁量權很大。

　　在數據開放過程中政府如何恰當選擇數據開放的范圍在滿足公眾需求的同時兼顧公民隱私、社會穩(wěn)定和國家安全，是一個需要仔細權衡的問題。最新通過的《民法總則》實現了突破，將數據權利納入了民事權利體系。同時，在個人信息保護上有了新突破，其第111條規(guī)定，自然人的個人信息受法律保護。在地方立法實踐方而，《貴州省大數據發(fā)展應用促進條例》《貴陽市政府數據共享開放條例(草案)》等大數據地方立法的探索為數權立法奠定了實踐基礎。

　　(二)搭建以區(qū)塊鏈為技術基礎的政府數據開放一體化平臺

　　區(qū)塊鏈技術去中心化的特點，講求數據資源的整體性和完整性，參與主體多元化，為使得數據開放更加有序，需要利用區(qū)塊鏈技術給龐大的數據群體賦予不同的調用規(guī)則，依據需求的不同，獲取不同的數據組合。搭建以區(qū)塊鏈技術為支撐的一體化平臺，可通過開放政府API或開發(fā)政府數據開放移動終端APP的方式實現。需求方直接通過API接口調用數據庫，獲取符合要求的數據信息即可，操作簡單快捷，省去了數據更新遲緩、維護的困難。區(qū)塊鏈技術的一體化平臺還能夠將數據的增、刪、查、改做到有據可循，多元主體在特定管理規(guī)則下，可以共同對數據庫全體數據進行監(jiān)控，但卻無法獨立修改，保障數據資源的完整、安全。我國第一個政府數據開放平臺“上海市政府數據服務網”于2012年6月首先上線試運行之后，北京、貴陽、武漢等地也陸續(xù)推出政府數據開放網站。同時，中國已經將國家數據開放平臺建設提上了日程，但數據孤島和數據壟斷仍是數據開放的難點。

　　(三)轉變政府數據治理理念，建立專業(yè)的技術團隊

　　政府數據開放資源本就具有極高的整體性，需要政府培養(yǎng)擁有掌握區(qū)塊鏈技術的專業(yè)團隊，政府數據整合、數據分析與挖掘、數據利用和再利用都需要技術團隊為主體的強有力支撐。第一，政府或社會組織培養(yǎng)專屬的針對數據開放的區(qū)塊鏈技術團體，減少政府各部門因人才、技術分散造成的運行成本;第二，政府可與科研院所、高校等建立聯合培養(yǎng)模式，充分利用專業(yè)人才優(yōu)勢;第三，政府可制定統一的規(guī)則評估標準，雇傭專業(yè)技術團隊，對數據開放平臺進行運行、管理和維護，并定期進行評估，讓平臺處于政府監(jiān)管之下。政府數據治理是一項系統工程，不僅涉及技術，還涉及政策、環(huán)境、法律法規(guī)、公共管理等多個方面。開放的目的就是要深度挖掘和利用政府部門掌握的數據信息價值，促進經濟發(fā)展、保障公共服務、提高管理水平，形成公共數據的價值鏈。作為政府大數據價值鏈的源頭，政府部門在政府大數據的開發(fā)利用上起著不可替代的主體作用。

　　世界經濟論壇主席施瓦布曾說過:“自蒸汽機、電和計算機發(fā)明以來，我們又迎來了第四次工業(yè)革命---數字革命，而區(qū)塊鏈技術就是第四次工業(yè)革命的成果?！贝髷祿夹g已日漸成熟，區(qū)塊鏈技術也將成為未來數字經濟的發(fā)展趨勢，必須緊密結合新興科技手段，在新時代下實現政府數據治理的理念轉變，促進政府數據開放機制創(chuàng)新，提升政府公共管理水平。

　　區(qū)塊鏈作為新興的互聯網技術，必將會給政府數據開放帶來巨大的影響和推動，對政府數據治理機制也會帶來新的理念轉變和挑戰(zhàn)。一方面，區(qū)塊鏈技術可以重新塑造政府數據開放的新狀態(tài)，保障數據安全性，發(fā)展數據系統性，提升數據精準性;另一方面，區(qū)塊鏈技術能夠促使政府數據展現新價值，推動數據市場化，實現數據多元化，提高數據透明化。與此同時，法律法規(guī)的及時跟進，技術監(jiān)管的實時反饋、政府部門的職能轉變等一系列問題都將與區(qū)塊鏈技術進行不斷的磨合適應。政府部門應當緊隨技術發(fā)展的腳步，不斷創(chuàng)新和深化政府數據開放領域。