作為全球最佳營商經(jīng)濟體之一，中國香港在各類國際排名中長期名列前茅。瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院的《2018年世界競爭力年報》顯示，香港的“政府效率”和“營商效率”連續(xù)4年排名全球第1；近6年來世界銀行營商環(huán)境便利度排名，中國香港也始終保持在前5名內(nèi)。香港特區(qū)政府優(yōu)化營商環(huán)境的歷程和做法對中國內(nèi)地有重要參考意義，本文對此進行簡要分析，供有志于對標國際一流水平提升營商環(huán)境的地區(qū)借鑒。上篇主要介紹特區(qū)政府推進營商環(huán)境優(yōu)化的體制機制——“方便營商及精明規(guī)管”計劃；本篇介紹中國香港開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、納稅等重點領(lǐng)域改革歷程。
在開辦企業(yè)方面，香港主要通過三個階段的改革：
一是始于2008年，公司注冊處和稅務(wù)局率先探索合作推出一站式登記注冊服務(wù)，并于該時期開始探索電子登記注冊。
二是始于2013年，一方面實現(xiàn)全面電子化登記注冊；另一方面優(yōu)化相關(guān)法律，實施了取消征收資本稅（股本注冊費）、取消公司印章要求等舉措。
三是始于2017年，一方面，強化移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，另一方面加強企業(yè)的動態(tài)監(jiān)察。
DB2012－DB2019香港在“開辦企業(yè)”指標上的表現(xiàn)
數(shù)據(jù)來源：世界銀行對中國香港歷年營商環(huán)境報告
2008-2018年“開辦企業(yè)”主要改革舉措
資料來源：香港政府一站通網(wǎng)站（https://www.gov.hk/sc/residents/）
現(xiàn)階段，開辦企業(yè)方面已在公司注冊處、稅務(wù)局等部門或單位的持續(xù)改革下，形成完善的公司注冊、動態(tài)監(jiān)察、信息公示、服務(wù)監(jiān)督等為一體的服務(wù)體系。目前，開辦企業(yè)需要經(jīng)過2項手續(xù)、1.5天，總費用約合3500元人民幣。
2012-2019年度報告中“開辦企業(yè)”程序變化
數(shù)據(jù)來源：世界銀行對中國香港歷年營商環(huán)境報告
“開辦企業(yè)”服務(wù)體系
資料來源：香港政府一站通網(wǎng)站（https://www.gov.hk/sc/residents/）
“注冊易”及“監(jiān)察易”業(yè)務(wù)
資料來源：香港政府一站通網(wǎng)站（https://www.gov.hk/sc/residents/）
在辦理施工許可證方面，自2008年成立由發(fā)展局、經(jīng)濟分析及方便營商處和六個相關(guān)部門1組成的工作小組以來，圍繞世界銀行指標所衡量的“建造兩層貨倉”，由效率促進組下轄成立了一站式貨倉建筑牌照中心2 ，集成化處理施工許可證辦理相關(guān)事項。在小組的協(xié)調(diào)下，自2010以來，相關(guān)各部門持續(xù)優(yōu)化辦事效率。
DB2012－DB2019香港在“辦理施工許可證”指標上的表現(xiàn)
數(shù)據(jù)來源：世界銀行對中國香港歷年營商環(huán)境報告
2008-2018年“辦理施工許可證”主要改革舉措
資料來源：香港政府一站通網(wǎng)站（https://www.gov.hk/sc/residents/）
現(xiàn)階段，辦理施工許可需要經(jīng)過11項手續(xù)、72天，總費用約合9萬元人民幣。通過一站式服務(wù)中心提交申請、領(lǐng)取證書，接受一站式服務(wù)中心協(xié)調(diào)的各機構(gòu)聯(lián)合檢查，無需在各個部門分別辦理手續(xù)。
2014-2019年度報告中“辦理施工許可證”程序變化
數(shù)據(jù)來源：世界銀行對中國香港歷年營商環(huán)境報告，
“辦理施工許可證”服務(wù)體系
資料來源：香港政府一站通網(wǎng)站（https://www.gov.hk/sc/residents/）
一站式貨倉建筑牌照中心是香港政府推行的“精明規(guī)管”計劃的一部分，于2008年底開始運作。中心提供一個中央辦事處接收首次提交興建兩層高貨倉的圖則和相關(guān)申請，以及統(tǒng)籌聯(lián)合檢查。但中心是現(xiàn)行程序以外的另一選擇，申請人亦可按意愿選擇依循現(xiàn)行程序，向個別部門提交申請和要求進行檢查。
施工前階段，一站式服務(wù)中心從申請人處收取規(guī)劃申請，批準開工、挖掘許可證，供水工程技術(shù)審查以及頒發(fā)供水許可。有關(guān)部門會跟進后續(xù)處理工作。一站式服務(wù)中心會監(jiān)督每個申請的進度。施工后階段中，建造工程完成后，申請人可以通過一站式服務(wù)中心一次性向電力和電話公司提交所有相關(guān)的申請。一站式服務(wù)中心亦可以根據(jù)申請人的要求組織所有部門的聯(lián)合檢查。
一站式中心受理程序
資料來源：香港政府一站通網(wǎng)站（https://www.gov.hk/sc/residents/），
在獲得電力方面，主要做法有兩方面：
一是組建聯(lián)絡(luò)小組3 ，以小組為抓手，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展持續(xù)優(yōu)化；
二是特別針對小型或工業(yè)大廈進行改革，提升在世界銀行《營商環(huán)境報告》中的分數(shù)及排名。
DB2012－DB2019香港在“獲得電力”指標上的表現(xiàn)
數(shù)據(jù)來源：世界銀行對中國香港歷年營商環(huán)境報告
2011-2018年“獲得電力”主要改革舉措
資料來源：香港政府一站通網(wǎng)站（https://www.gov.hk/sc/residents/），
現(xiàn)階段，接入電力需要經(jīng)過3項手續(xù)、27天，總費用約合4300元人民幣?？蛻糁恍柘蛑腥A電力有限公司提交電力連接申請，其余所需手續(xù)（如挖掘許可證等）均由中華電力有限公司向各部門申請辦理。
2014-2019年度報告中“獲得電力”程序變化
數(shù)據(jù)來源：世界銀行對中國香港歷年營商環(huán)境報告，
“獲得電力”服務(wù)體系
資料來源：香港政府一站通網(wǎng)站（https://www.gov.hk/sc/residents/）
在納稅方面，香港作為自由港實施典型的零關(guān)稅政策，一般進口或出口貨物均無須繳付任何關(guān)稅。但有4類商品除外，分別為酒類、煙草、碳氫油類及甲醇。香港實行簡單低稅率政策，稅種少，稅率低。香港不設(shè)增值稅和營業(yè)稅，境外所得利潤也不納稅。除非是經(jīng)營業(yè)務(wù)，個人也無須就利息、股息、紅利、股票等投資所得納稅。香港的稅務(wù)優(yōu)勝之處在于簡單低額，只設(shè)三種直接稅，包括利得稅（企業(yè)利得稅最高稅率為16.5%）、薪俸稅（個人薪俸稅最高稅率為15%）、物業(yè)稅，并設(shè)有免稅額制度。銷售稅/消費稅/增值稅、預(yù)扣稅、資本增值稅、股息稅、遺產(chǎn)稅等各類稅項一律免征，是香港稅制的另一優(yōu)勢。
DB2012－DB2019香港在“納稅”指標上的表現(xiàn)
數(shù)據(jù)來源：世界銀行對中國香港歷年營商環(huán)境報告，
2010-2018年“納稅”主要改革舉措
資料來源：香港政府一站通網(wǎng)站（https://www.gov.hk/sc/residents/）
2012-2019年度報告中“納稅”程序變化
數(shù)據(jù)來源：世界銀行對中國香港歷年營商環(huán)境報告，
“納稅”服務(wù)體系
資料來源：香港政府一站通網(wǎng)站（https://www.gov.hk/sc/residents/）
1該六個部門為屋宇署，渠務(wù)署，消防處，路政署，地政總署及水務(wù)署。
2中心是現(xiàn)行程序以外的另一選擇。申請人亦可按意愿依循現(xiàn)行程序，向個別部門提交申請并要求進行檢查。
3由相關(guān)政府部門(包括路政署、運輸署、香港警務(wù)處和經(jīng)濟分析 及方便營商處)與中華電力有限公司的代表所組成。
