為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，近日，河南省委、省政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。對(duì)此，采訪了河南省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任何雄。

　　一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

　　何雄：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　當(dāng)前，河南已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，必須清醒看到，河南戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、蓄勢(shì)躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的凸顯期等階段性特征明顯，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題。必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，通過(guò)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制破除這些體制機(jī)制障礙。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》后，省委、省政府高度重視，對(duì)制定河南貫徹落實(shí)的具體實(shí)施意見(jiàn)提出明確要求。省發(fā)展改革委認(rèn)真梳理了近年來(lái)國(guó)家和河南完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政策文件，并廣泛征求省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，制定形成了《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》的制定過(guò)程主要考慮了哪些方面？

　　何雄：起草過(guò)程中，省發(fā)展改革委重點(diǎn)把握3個(gè)方面的原則：

　　堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署。以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，立足河南省情實(shí)際，對(duì)中央部署的七個(gè)方面改革任務(wù)逐一細(xì)化實(shí)化，研究提出河南具體落實(shí)舉措，并明確每項(xiàng)舉措的責(zé)任單位，推動(dòng)改革真正落地。

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出的每一項(xiàng)改革舉措，都注重最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措。深入研究經(jīng)濟(jì)體制各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性，明確把產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等作為基礎(chǔ)性制度，著力攻堅(jiān)克難。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)、要素市場(chǎng)化配置、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、高水平開(kāi)放等重要領(lǐng)域推出一批能夠牽一發(fā)動(dòng)全身的改革舉措，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》通過(guò)哪些措施完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？

　　何雄：《實(shí)施意見(jiàn)》作為河南完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合性政策文件，緊緊圍繞當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在體制機(jī)制方面的突出問(wèn)題，更多地用改革辦法支持河南發(fā)展。

　　增強(qiáng)微觀主體活力。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整具體措施。鼓勵(lì)支持有條件的市屬企業(yè)積極推進(jìn)混合所有制改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)縣域全覆蓋。

　　夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)清理影響市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類(lèi)顯性和隱性壁壘。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

　　完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)設(shè)立“基金板”。開(kāi)展科研人員職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。

　　創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。完善宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制，建立健全與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。提升經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。深化財(cái)稅金融改革。完善科技創(chuàng)新體系。完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域合作機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。完善社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。

　　堅(jiān)持和完善民生保障制度。健全收入分配制度。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。完善社會(huì)保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

　　建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。推進(jìn)四條“絲綢之路”融合發(fā)展。推進(jìn)盧貨航亞太樞紐和運(yùn)營(yíng)基地建設(shè)。加快建設(shè)中歐班列鄭州集結(jié)中心和國(guó)際陸港新節(jié)點(diǎn)。深入推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。深化內(nèi)陸港設(shè)施共建和鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路拓展。完善多層次開(kāi)放平臺(tái)體系。

　　提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。健全對(duì)市場(chǎng)主體的立法執(zhí)法司法保障，深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法。全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)和完善政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全過(guò)程。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全過(guò)程。健全改革運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道，按規(guī)定給予表彰激勵(lì)，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

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