具體來說，方案的設(shè)計思路是：①開發(fā)手機APP，鼓勵市民“隨手拍”，群策群力舉報野廣告。②城市管理部門同其他相關(guān)部門共享數(shù)據(jù)，提取野廣告的違法企業(yè)或個人聯(lián)系方式，對其采取停用通信服務(wù)和列入信用“黑名單”等處理，倒逼違法企業(yè)或個人整改和停止違法。③基于舉報數(shù)據(jù)開發(fā)野廣告管理信息系統(tǒng)，對野廣告進行數(shù)據(jù)挖掘和針對性治理，并采取信息公開和部門聯(lián)動治理。④設(shè)立公用廣告欄，疏堵結(jié)合，使廣告需求可以釋放和滿足，減少野廣告滋生的土壤。

 

　　⒈“隨手拍”與群防群治

 

　　城市管理的“一雙眼”，不如老百姓的“千萬眼”。因此要發(fā)動群眾，特別是開發(fā)手機APP，讓群眾方便參與。采取舉報有獎的激勵措施，讓群眾有動力去監(jiān)督。治理野廣告的手機APP，需要具備如下功能：首先是開發(fā)“隨手拍”功能，使舉報人可以對野廣告拍攝取證。拍攝的照片可以自動嵌入精確的地理信息（即有GPS功能），便于有關(guān)部門的驗證和追查。這樣一來，熱心市民可以利用APP拍攝野廣告，并實時上傳給城市管理部門。其次是開發(fā)文字識別系統(tǒng)，類似于“名片管家”等APP，自動識別電話或手機號碼等聯(lián)系方式，使野廣告上的商家名稱或姓名、通信號碼等關(guān)鍵信息可以自動識別并上傳。

 

　　在數(shù)據(jù)后臺，可以記錄每條舉報的如下關(guān)鍵信息：舉報人的信息（姓名、聯(lián)系電話）；被舉報的野廣告的商家名稱或姓名、通信號碼；野廣告被發(fā)現(xiàn)的位置（街道、門牌號或建筑物）。這些信息可以匯總到城市街區(qū)地圖，借以呈現(xiàn)野廣告的分布特征，并為開發(fā)進一步的應(yīng)對策略提供依據(jù)。比如，據(jù)此可以得知哪些地區(qū)的野廣告最多，哪種類型的野廣告最多，哪些商家或個人的違法記錄最多，哪種野廣告的散播范圍最廣，等等。

 

　　對于舉報人，可以設(shè)置一定的獎金或抽獎機會。因為舉報人看到了野廣告，就意味著廣告到達目標受眾（即便是百度競價廣告，也是以點擊量付費的）。野廣告占用公共廣告位置，等于侵占了公共利益，所以獎金應(yīng)由違法公司作為“廣告費”支付。舉報人每次舉報不重復的野廣告，都可以獲得相應(yīng)的積分，并有機會憑積分獲得不同形式的獎勵。每隔一段時間，可以開展評選野廣告消滅“達人”“城市之星”等獎勵活動，提高市民抵制野廣告的意識，鼓勵更多市民行動起來消除野廣告。就此而言，這一做法不光可以治理野廣告這一城市痛點，也可以如此治理占道經(jīng)營、亂扔垃圾等城市痛點。

 

　?、膊块T聯(lián)動與信用建檔

 

　　野廣告的治理需要跨部門協(xié)同，具體包括城管、電信、工商、公安、司法等部門。首先，由城管部門鎖定野廣告的聯(lián)系電話，通知其違法行為及違法區(qū)域和地點，并要求其限期整改?；蛘哂森h(huán)衛(wèi)部門恢復原狀，但是需要由野廣告的張貼者支付相應(yīng)的費用。其次，城管部門與電信部門（及各類通信服務(wù)商）建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過跨部門聯(lián)動，治理野廣告。城管部門同電信部門共享APP獲取的野廣告數(shù)據(jù)，并在責令整改無效后，通過電信部門予以停機處理。目前所有固定電話和手機都已實現(xiàn)實名認證，所以可以請電信部門提取野廣告上的聯(lián)系電話，及其對應(yīng)的實名認證的身份證信息或企業(yè)登記注冊信息。

 

　　與工商管理部門、公安部門、司法部門等相關(guān)部門合作，基于APP收集的野廣告數(shù)據(jù)，建立企業(yè)和個人的信用黑名單?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。將違法野廣告的信息在網(wǎng)站、APP、微信、微博等媒體公開，督促違法廣告商或個人移除。但需要參考相關(guān)法律法規(guī)，確定是否符合要求，以避免侵犯個人隱私。考慮到野廣告的當事人本意是為了做廣告或公開宣傳，“擴大”其廣告效應(yīng)不存在侵權(quán)問題。對于違法廣告（如辦假證、開發(fā)票、色情、賭博等），交由公安部門處理。如果因為野廣告上了黑名單，就可以在信貸、乘機、乘車等方面予以限制。據(jù)此可以產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，倒逼這些違法企業(yè)和個人主動整改，恢復原貌并支付罰款和“廣告費”。目前在金融信貸領(lǐng)域和司法執(zhí)行領(lǐng)域，都已采取信用黑名單的做法，因此完全可以在野廣告治理領(lǐng)域加以使用。

 

　　⒊變堵為疏與柔性管理

 

　　野廣告的治理，特別是合法廣告的治理，需要疏堵并舉甚至變堵為疏。可以借鑒新加坡的做法，在公交車站、商場或其他人流密集的公共場所設(shè)立公開廣告欄，供企業(yè)和個人免費或低價使用，減少違法張貼野廣告的需要。一方面，此舉可以減少野廣告的生存土壤，使廣告有路可出。另一方面，可以通過低價服務(wù)而獲得清理野廣告的資金。

 

　　與此同時，建立各類市政和社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)上“黃頁”，愿意在此登記的企業(yè)和個人，在通過相關(guān)部門核驗后可以享受免費廣告的服務(wù)。比如，疏通下水道、開換鎖等方面的居家服務(wù)，居民應(yīng)急需要，但是又得不到合法信息，為野廣告提供了可乘之機。如果政府或社區(qū)可以提供此類企業(yè)的黃頁信息，則可以方便居民，也減少了野廣告滋生的必要性。

 

　?、醇夹g(shù)創(chuàng)新與智慧管理

 

　　本次提出的治理方案，需要如下技術(shù)手段予以支持。首先，可以支持“隨手拍”的手機APP應(yīng)用。盡管可以在微信或微博等其他應(yīng)用上搭載野廣告治理模塊，但是目前微信服務(wù)號或微博客戶端都還不具備個性化服務(wù)功能。如果可以實現(xiàn)微信或微博的功能搭載，則可以據(jù)此執(zhí)行；否則，就需要開發(fā)專門的APP。目前，許多城市政府部門已經(jīng)開發(fā)了相關(guān)APP，只需要在其基礎(chǔ)上加載適合野廣告治理的模塊或功能，就可以實現(xiàn)上述目的。因此，總體來說本方案需要的改造成本不高。

 

　　其次，需要開發(fā)野廣告治理數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。政府部門需要開發(fā)一套管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)PP獲取的野廣告數(shù)據(jù)予以匯總、清理、分析、解釋和輔助決策。因此，需要開發(fā)野廣告治理數(shù)據(jù)庫，建設(shè)管理信息系統(tǒng)，并利于各部門共享共用。

 

　　再次，需要建立跨部門信息共享和聯(lián)動機制。需要建立一個數(shù)據(jù)開放和共享平臺，使城市管理、電信通訊服務(wù)、工商管理、公安、司法等相關(guān)部門可以共享野廣告數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動聯(lián)合執(zhí)法。

 

　　最后，需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，所以需要通過區(qū)政府乃至市政府溝通聯(lián)系。此外，在疏導廣告方面，需要改造已有的廣告欄，或者設(shè)立新的廣告窗，以滿足這些廣告商的需要。

 

　?。ㄈ┲腔鄢鞘兄卫矸桨傅奶攸c和優(yōu)勢

 

　　綜上所述，通過本方案提出的多措并舉策略，可以持續(xù)根治野廣告這一城市痛點。概而言之，本方案具有如下幾個方面的特點和優(yōu)勢。

 

　　首先，這一設(shè)計理念是智慧城市的具體應(yīng)用，體現(xiàn)了智慧城市的治理創(chuàng)新理念。本方案借助流行的Web2.0技術(shù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、共享、決策支持等功能，有望成為智慧城市建設(shè)的典范。與過去單純依靠環(huán)衛(wèi)部門“圍追堵截”的做法不同，本方案注重依托信息技術(shù)去創(chuàng)新，為城市管理部門的智慧決策提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)依托。

 

　　其次，該方案突出協(xié)同創(chuàng)新，為加強跨部門和跨域治理提供了平臺。野廣告的治理不是單個部門可以憑借一己之力就能夠完成的，而是需要多個政府部門和社會各界的廣泛參與和協(xié)同創(chuàng)新才能實現(xiàn)。本方案注重公眾參與和跨部門合作，推動和激勵社會公眾、城市管理部門、其他相關(guān)部門及組織等共同參與，體現(xiàn)了群策群力和眾創(chuàng)眾籌的萬眾創(chuàng)新精神。

 

　　再次，城市痛點很難“一招鮮”地解決，本方案強調(diào)多管齊下的綜合治理。野廣告的治理殊非易事，也不是一兩項舉措就可以輕松解決的。本方案從多個方面入手，采取多種相互關(guān)聯(lián)的措施去治理野廣告，做到獎罰分明和疏堵結(jié)合，能夠產(chǎn)生綜合收效的持續(xù)作用。

 

　　最后，該方案經(jīng)濟實用，對政府財政資金的要求較低?？傮w來說，本方案的資金預算不高，其中主要開支為APP開發(fā)和測試費，以及數(shù)據(jù)庫建立和維護費。如果廣告欄可以使用既有的設(shè)施，且能夠獲得廣告費等運營收入，則總體成本幾乎為零。過去的解決方案浪費大量人力物力財力，且無法得到足夠的資金回報。本方案幾乎不需要城市管理部門額外增加支出，并且可以基于方案本身的收益而得到持續(xù)運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)并踐行了精簡節(jié)約的原則。

 

 

　　以野廣告為例，探討了通過智慧城市治理痛點問題的創(chuàng)新之道。智慧城市的治理創(chuàng)新理念還可以在占道經(jīng)營、垃圾暴露、窨井蓋缺失等城市痛點和邪惡問題上加以應(yīng)用，并可以采取類似的理念和手段。至關(guān)重要的，政府部門是否有動機和能力去推動智慧城市發(fā)展[8]。與此同時，智慧城市絕不意味著上馬耗資驚人的工程項目，而是基于城市需求出發(fā)的治理創(chuàng)新[9]。基于本方案，可以開發(fā)治理其他城市痛點的智慧城市創(chuàng)新方案。具體來說，智慧城市的治理創(chuàng)新需要關(guān)注如下領(lǐng)域。

 

　　首先，推動信息技術(shù)的智慧應(yīng)用。本方案借助流行的Web2.0技術(shù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、共享、決策支持等功能，體現(xiàn)了智慧城市的治理創(chuàng)新理念。在智慧城市的治理創(chuàng)新中，需要引入和開發(fā)信息技術(shù)，特別是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的綜合應(yīng)用平臺，使其能夠為智慧城市提供技術(shù)依托。

 

　　其次，突出智慧城市的公眾參與和協(xié)同創(chuàng)新。本方案注重公眾參與和跨部門合作，推動和激勵社會公眾、城市管理部門、其他相關(guān)部門及組織等共同參與，體現(xiàn)了眾創(chuàng)眾籌的萬眾創(chuàng)新精神。智慧城市不是某個政府部門可以獨力實現(xiàn)的，也不只是城市政府的職責，而是有賴于各個行動者的通力合作。一方面要推動各個政府部門的跨部門協(xié)同，另一方面是加強政府部門同社會組織和企業(yè)的合作，實現(xiàn)跨部門的共同生產(chǎn)（coproduction）和共同創(chuàng)造（cocreation）。

 

　　再次，注重智慧城市的多管齊下。本方案從多個方面入手，采取多種相互關(guān)聯(lián)的措施去治理野廣告，做到獎罰分明和疏堵結(jié)合，能夠產(chǎn)生綜合收效的持續(xù)作用。智慧城市是一場系統(tǒng)革命，需要多種措施的共同支撐。此外，還應(yīng)強調(diào)智慧城市的經(jīng)濟實用。目前對智慧城市的理解和應(yīng)用仍然存在值得關(guān)注的誤區(qū)，如貪大求全、作秀獵奇和吸引眼球，存在誤用、濫用和走樣等問題。本方案體現(xiàn)并踐行了精簡節(jié)約的原則。

 

　　以野廣告治理這一城市痛點為例，提出了基于智慧城市理念的治理創(chuàng)新方案。該方案不僅可以用于野廣告治理，還可以舉一反三而應(yīng)用于其他城市痛點的治理創(chuàng)新。與此同時，本文的研究表明，智慧城市的治理創(chuàng)新是值得關(guān)注的研究領(lǐng)域，特別是可以結(jié)合城市痛點等邪惡問題加以推進。在智慧城市的治理創(chuàng)新領(lǐng)域，特別需要加強學術(shù)界與實踐界的互動與合作。城市痛點是令政府部門管理人員倍感頭疼的難題，需要得到研究人員的參與和支持，通過學術(shù)界與實踐界的協(xié)同創(chuàng)新，促進智慧城市理念的貫徹落實。

 

　　盡管智慧城市的治理創(chuàng)新可以通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、加強公眾參與、推動跨部門協(xié)同和采取多管齊下等機制，實現(xiàn)對城市痛點的持續(xù)治理，但是并不意味著智慧城市就一定可以獲得成功。如果缺少城市政府領(lǐng)導層的政治意志和大力支持，沒有公眾參與和跨部門合作的文化氛圍，就很難實現(xiàn)智慧城市的持續(xù)創(chuàng)新。因此，雖然智慧城市的治理創(chuàng)新理論描繪了值得期許的美好未來圖景，但能否及在何種情況下實現(xiàn)，仍然值得進一步探索和研究。

 

　　與此同時，可以推動城市之間的學習與合作，使城市之間建立智慧城市的創(chuàng)新聯(lián)盟，推動問題共治、數(shù)據(jù)交換、代碼共享和創(chuàng)新共贏。痛點問題普遍存在于各類城市，雖然會有不同表現(xiàn)形式，但是總體特征是趨于一致的。城市政府之間的學習與合作，將有利于最佳實踐的傳播和擴散，并降低城市治理創(chuàng)新的成本。因此，智慧城市不僅體現(xiàn)在城市內(nèi)部的參與和合作，而且反映在不同地區(qū)、層級和類型的城市之間的合作創(chuàng)新。未來應(yīng)進一步研究智慧城市之間的創(chuàng)新合作與協(xié)同治理，并揭示其動因、特征、過程和影響。