兩條主線：

　　· 以完善國家治理體系為第一條主線，形成新的治理主體、結(jié)構(gòu)、制度，貫穿環(huán)境、主體、制度、能力、資源、目標等要素，打造“治理云”。

　　· 以提升國家治理能力為第二條主線，由促進改革、服務發(fā)展、維護穩(wěn)定三大核心能力延展出多元治理能力、協(xié)同治理能力等，形成“點—線—面—空間”治理模式。

　　六個轉(zhuǎn)變：

　　· 治理主體轉(zhuǎn)變:從政府的一元主體治理向多元主體協(xié)同的轉(zhuǎn)變

       黨的十八屆五中全會報告中提出針對多元主體共同治理的要求:“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。其中所指代的多元治理主體，包括中央政府、地方政府、企業(yè)和各種市場主體(包括消費者和代表整體利益的行業(yè)組織等)、社會組織(公益性和互益性)、公民和公民各種形式的自組織。根據(jù)治理對象的不同，多元主體的構(gòu)成存在差異，可以由各級政府構(gòu)成，也可以由政府、市場和社會等體制內(nèi)外的跨界主體構(gòu)成。從空間維度分析，多元主體不應僅僅停留在國家層面、還應包括國家和地區(qū)、跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域等各個層面。多元主體之間相互獨立，他們可能是委托代理關(guān)系，也可能是合作關(guān)系，還可能是兼具競爭與合作的博弈關(guān)系。

　　· 治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變:通過流程再造，將從數(shù)據(jù)孤島、治理孤地以網(wǎng)絡(luò)一切、泛在互聯(lián)的方式，實現(xiàn)從垂直化管理到扁平化治理的轉(zhuǎn)變

       未來中國經(jīng)濟社會將面臨更大的轉(zhuǎn)型，伴隨市場體制持續(xù)深入發(fā)展，公共管理問題勢必更為突出。要求行政權(quán)力更加高效、便捷地運行;要求政府更加注重與市場、社會分權(quán)，充分發(fā)揮市場與社會的自治能力;更加注重管理重心下移，充分激活基層的積極性和創(chuàng)造性。

　　在這個大背景下，扁平化管理基于其成本低、效率高、反應靈敏的特點，顯然比層級節(jié)制的傳統(tǒng)官僚制管理更適合經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的要求。與管理扁平化相關(guān)的一系列政府改革措施，包括打造國家治理網(wǎng)絡(luò)、分權(quán)、向基層公務員的賦權(quán)、電子政府、一站式服務、多部門協(xié)作、圍繞服務對象和目標的組織與項目建構(gòu)、參與式行政、減少行政層級、提高效率、滌除官僚主義等等，共同構(gòu)成了國家治理體系的扁平化理念。

　　· 治理機制轉(zhuǎn)變:從自由裁量到依法執(zhí)政，從政務黑箱到陽光政府，從過程隱蔽到全程留痕

       習近平總書記強調(diào)，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。完善的監(jiān)督體系是現(xiàn)代化政府體系的重要組成部分。構(gòu)建“陽光政府”需要完善監(jiān)督體系，其中包括體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督兩部分。單純依靠體制內(nèi)監(jiān)督，存在既當運動員又當裁判員的矛盾，不能很好地發(fā)揮作用;而我國體制外監(jiān)督體系的不健全，同樣沒有起到良好的效果。

　　充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)陽光政府，有利于促進政府依法行使權(quán)力、接受社會監(jiān)督，推動政府全面正確地履行職能。全面推進電子政務建設(shè)，加快完善電子監(jiān)察平臺建設(shè)，加強行政效能監(jiān)察，推動行政權(quán)力規(guī)范、公開、透明、高效運行，形成權(quán)責清晰、程序嚴密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力公開透明運行機制，就是為全社會提供便捷、高效、廉潔、規(guī)范的行政服務，營造良好政務環(huán)境。

　　· 改革的決策轉(zhuǎn)變:從主觀主義、經(jīng)驗決策到數(shù)據(jù)支撐、科學決策的轉(zhuǎn)變

       實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，重在提升改革過程中的決策能力。決策能力主要體現(xiàn)為決策的科學性?？茖W決策，離不開對于現(xiàn)代科學技術(shù)手段的利用。采用科學的方法，遵循科學的程序，通過科學的論證，為正確決策奠定良好基礎(chǔ)?？茖W決策還需要 科學的決策理論和決策建議的支撐。

　　電子政務等可以為公民參與政府決策提供新渠道，社會公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)表達自己的愿望和利益訴求，使決策者可以更多地了解實際情況，做到從實際出發(fā)，增加決策結(jié)果的科學性與民主性。而對于大數(shù)據(jù)的運用更可以為科學決策加上“雙保險”。

　　· 發(fā)展的動力轉(zhuǎn)變:從資源驅(qū)動到數(shù)據(jù)驅(qū)動的轉(zhuǎn)變

      改革開放三十多年來，以“發(fā)展是硬道理”作為指引，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式增長。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于低水準，轉(zhuǎn)型升級的能力弱，缺乏國際競爭力。大多數(shù)中國制造的產(chǎn)品仍處于價值鏈的低端，未能掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，品牌優(yōu)勢也不明顯?，F(xiàn)有資源容量(尤其是能源、土地和勞動力)越來越難以支撐經(jīng)濟的持續(xù)增長。暴露出我國經(jīng)濟發(fā)展的核心問題:缺乏支持發(fā)展的可持續(xù)動力。

　　習近平總書記強調(diào)全面深化改革，就是要以短暫犧牲發(fā)展速度為代價，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消化過去高速發(fā)展所積累的問題。最終目標還是持續(xù)性地保持較高速度的增長?？茖W和知識、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)和信息、數(shù)字經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都可以提供強大的驅(qū)動力。創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)據(jù)驅(qū)動、信息驅(qū)動理應成為提高發(fā)展能力的關(guān)鍵。

　　· 穩(wěn)定的處置方式轉(zhuǎn)變:從事后處理到事前預警，常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變

       亨廷頓提出，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”。改革與發(fā)展是要實現(xiàn)新平衡與舊平衡的更替，會產(chǎn)生很多變革過程中特有的問題，這些問題將構(gòu)成政治不穩(wěn)定因素。習近平總書記在2014年1月7日中央政法工作會議中明確指出，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，把群眾合理合法的利益訴求解決好;要處理好活力和秩序的關(guān)系，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。維權(quán)既包括維護好政府的權(quán)力，不濫用;同樣也包括維護好公眾的權(quán)利，不剝奪。

　　首先要求執(zhí)政者端正對于穩(wěn)定的認識，樹立現(xiàn)代化的、科學的穩(wěn)定觀，不能采取一種固化的、絕對的視角，將“風吹草動”都視為不穩(wěn)定的征兆。其次要做好將非穩(wěn)定因素納入制度化軌道的相關(guān)準備。建立健全現(xiàn)代國家制度體系，作為維穩(wěn)新模式的制度支撐。暢通公眾與政府的溝通渠道，創(chuàng)新公眾與政府溝通的方式，開發(fā)并利用好政務微博、網(wǎng)絡(luò)問政平臺、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等信息化手段，令公眾的訴求得以無障礙表達，令政府的反饋意見得以第一時間傳達。最后轉(zhuǎn)變維穩(wěn)方式，將維穩(wěn)措施前置，變事后補救為事前預防。廣泛調(diào)動政府各職能部門，切實解決公眾困難，滿足公眾合理需求，平息不滿情緒。加大多元治理主體對于維穩(wěn)的參與力度，調(diào)動各界人民群眾的積極性，協(xié)助政府對于不穩(wěn)定情況的及時掌握。利用大數(shù)據(jù)計算，研判不穩(wěn)定事件的發(fā)生概率，做好應急預案，做到提前準備，提前行動，化解危機，有備無患。

　　政策建議

　　· 以實現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化為總目標，統(tǒng)籌安排”十三五“期間各類信息化工作我國已在信息化規(guī)劃、信息公開、智慧城市建設(shè)、信息惠民工程等多個方面取得了明顯成效。但還需要在民主法制信息化，推進立法司法過程的網(wǎng)絡(luò)公開和公眾參與， 建立紀檢監(jiān)察的信息化體系，構(gòu)建公開透明的政府問責機制等方面加強建設(shè)。

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　　· 以大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺為土壤，孕育新時期國家治理信息化生態(tài)信息的獲取可以減少不確定，是克服信息不完備、不對稱的重要手段。為了獲取高質(zhì)量的信息，應加強信息基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)以數(shù)據(jù)共享為目的的集成數(shù)據(jù)環(huán)境，以保證決策主體的正確決策。李克強總理在考察北京-貴陽大數(shù)據(jù)應用展示中心時說:“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進‘數(shù)據(jù)鐵籠’，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學依據(jù)，實現(xiàn)‘人在干、云在算’?！闭蠘?gòu)建統(tǒng)一的政府公共信息平臺，將全國政府信息系統(tǒng)的所有業(yè)務、流程、信息和數(shù)據(jù)匯聚到一個平臺，支撐黨和國家的決策。

　　· 以創(chuàng)新性、持續(xù)性、平衡性、階段性、安全性為特征，不斷改善國家治理國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是一個不斷完善的過程，需要促進基于互聯(lián)網(wǎng)與信息化的管理和服務的持續(xù)性創(chuàng)新;需要平衡部門“條塊關(guān)系”，促進部門協(xié)作和機構(gòu)改革;需要把握信息化發(fā)展的階段性，逐步構(gòu)建治理生態(tài);需要夯實網(wǎng)絡(luò)與信息安全，保障治理生態(tài)的安全性;需要以信息化為切入點，發(fā)揮各方優(yōu)勢、加強合作，推動全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。

　　大數(shù)據(jù)時代，我國政府治理存在的問題

　　· 政府部門缺乏大數(shù)據(jù)意識，對大數(shù)據(jù)技術(shù)的影響估計不足。

　　· 數(shù)據(jù)條塊分割，公開、共享不足，造成信息壁壘。

　　· 戰(zhàn)略規(guī)劃缺少統(tǒng)籌，重復建設(shè)造成資源浪費。

　　· 技術(shù)水平落后，數(shù)據(jù)獲取成本太高，難以確保信息安全。?