摘要：2017年5月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），提出了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、促進(jìn)國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑?！斗桨浮氛桨l(fā)布以來，社會(huì)各界反響熱烈。國家信息中心（國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心）對(duì)5月18日至7月6日主要新聞媒體、論壇、微博、博客等相關(guān)數(shù)據(jù)約70.3萬條進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，《方案》提出的“十件大事”獲得99.91%的網(wǎng)民積極評(píng)價(jià)，各地區(qū)各部門積極響應(yīng)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，但同時(shí)普遍認(rèn)為在推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享中仍存在一定困難和問題。

　　一、輿論高度評(píng)價(jià)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享

　　2017年5月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），提出了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、促進(jìn)國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。分析發(fā)現(xiàn)，輿論高度評(píng)價(jià)《方案》提出的任務(wù)和舉措，持積極態(tài)度的網(wǎng)民占比高達(dá)99.91%。網(wǎng)民普遍認(rèn)為《方案》有利于加強(qiáng)信息系統(tǒng)整合、提高信息系統(tǒng)可用性，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政務(wù)服務(wù)水平、便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)、進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。此外，有專家表示，《方案》不僅針對(duì)痛點(diǎn)和難點(diǎn)將工作部署得非常具體，還明確了相應(yīng)負(fù)責(zé)人，同時(shí)又有時(shí)間限制，為落實(shí)到位提供了保障。

圖1 網(wǎng)民對(duì)《方案》的評(píng)價(jià)情況

　　《方案》提出了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的“十件大事”，獲得網(wǎng)民的一致好評(píng)，滿意度均在90以上。具體來看，“推進(jìn)整合，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享”最受網(wǎng)民關(guān)注（關(guān)注度達(dá)92.19，滿意度達(dá)93.65）。網(wǎng)民認(rèn)為許多部門都建立信息系統(tǒng)，但各自為政，互不關(guān)聯(lián)，既無法實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的共享，更無法達(dá)到部門之間的協(xié)同。因此，網(wǎng)民高度認(rèn)同《方案》提出將以司局和處室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)整合到國家的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺(tái)。該舉措可以有效破解跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺(tái)不聯(lián)通、數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同等突出問題，更有利于“放管服”改革向縱深推進(jìn)，是非常重要且迫切的舉措。

　　“構(gòu)建目錄，開展政務(wù)信息資源目錄編制和全國大普查”也是受到多數(shù)網(wǎng)民好評(píng)的“大事”（關(guān)注度達(dá)90.15，滿意度達(dá)99.56）。專家認(rèn)為，政務(wù)信息資源目錄體系的建設(shè)是政務(wù)管理、信息共享和信息化工作的基礎(chǔ)，通過全面梳理政府信息資源，掌握了解全國政府資源現(xiàn)狀以及部門業(yè)務(wù)情況，可以形成一份完整統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)地圖。共享目錄的公布和使用，將提高政府部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集，進(jìn)而降低行政成本，減少財(cái)政支出，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。網(wǎng)民普遍表示，共享目錄的建設(shè)將影響群眾享受政府服務(wù)的便捷程度，有利于實(shí)現(xiàn)真正的“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

表1 網(wǎng)民對(duì)“十件大事”的關(guān)注度和滿意度分布

　　二、網(wǎng)民期待加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)化建設(shè)模式

　　《方案》明確了保障各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效的“七項(xiàng)措施”，這些措施如何落地、將帶來怎樣的成效也引發(fā)網(wǎng)民的熱切期待。其中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)民期待度最高，達(dá)97.99，網(wǎng)民普遍期待各部門能加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹立全局觀念，層層落實(shí)責(zé)任，形成工作合力，確?！斗桨浮诽岢龅摹笆笫隆蹦軌蛉〉脤?shí)效。

　　優(yōu)化建設(shè)模式也是網(wǎng)民期待度較高的措施，期待度達(dá)94.23。網(wǎng)民期待加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，從“供給端”和“需求端”兩個(gè)方面優(yōu)化政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)：一方面，政府能夠積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段推動(dòng)政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給機(jī)制；另一方面，政府可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)感知用戶需求和服務(wù)體驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　此外，也有部分網(wǎng)民期待加強(qiáng)安全保障（期待度達(dá)93.90）。一些網(wǎng)民期待未來加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)信息安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，努力建立高素質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍以進(jìn)一步保障電子政務(wù)信息安全。同時(shí)，期待進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門工作人員的培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)其信息安全意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)，提高技術(shù)和業(yè)務(wù)水平，從而進(jìn)一步保障政務(wù)信息安全。

圖2 網(wǎng)民對(duì)“七項(xiàng)措施”的期待度排名

　　三、各級(jí)各部門積極響應(yīng)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享

　　《方案》正式發(fā)布以來，各部委、各省市積極響應(yīng)，有序推進(jìn)落實(shí)。從轉(zhuǎn)發(fā)情況來看，全國各地對(duì)《方案》出臺(tái)反響熱烈，各省市有關(guān)部門積極轉(zhuǎn)發(fā)，轉(zhuǎn)發(fā)比例達(dá)80.65%。各地紛紛表示要加強(qiáng)跨地區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)作，在加強(qiáng)試點(diǎn)示范上下功夫，加快試點(diǎn)城市統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。

　　部委方面，網(wǎng)民對(duì)財(cái)政部門期待度最高，達(dá)94.62。網(wǎng)民期待財(cái)政部門加速推進(jìn)全國財(cái)政信息化系統(tǒng)化發(fā)展，為財(cái)政管理和改革提供有力支撐和保障，加快中央與地方預(yù)算管理的對(duì)接和系統(tǒng)的整合統(tǒng)一，進(jìn)一步優(yōu)化完善預(yù)算、決算等各信息系統(tǒng)，著力提升各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的上下貫通以及數(shù)據(jù)采集的完整、及時(shí)和便捷化水平。

　　網(wǎng)民高度期待國家發(fā)展改革委出臺(tái)下一步相關(guān)工作部署，期待度達(dá)90.44。有網(wǎng)民建議，國家發(fā)展改革委應(yīng)盡快組織啟動(dòng)政務(wù)信息資源目錄試點(diǎn)工作和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系構(gòu)建工作，尤其要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)的“放管服”信息共享工作，進(jìn)一步推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享與開放，促進(jìn)《方案》有效落實(shí)，讓未來政府工作可以更加利企便民，有效解決群眾辦事“多頭跑、重復(fù)跑、跨地跑”等問題。

　　此外，網(wǎng)民對(duì)民政部政務(wù)信息共享期待度也較高，達(dá)80.01，全國農(nóng)村留守兒童信息系統(tǒng)的整合共享是網(wǎng)民較為期待推進(jìn)的工作。網(wǎng)民認(rèn)為各級(jí)民政部門要進(jìn)一步匯總信息資料，建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)庫的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，優(yōu)化便捷共享查詢方式，支撐民政部等各級(jí)相關(guān)部門用更高效的方式幫助留守兒童消除困難和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)留守兒童健康成長。

圖3 網(wǎng)民對(duì)政務(wù)信息共享期待度排名前十的部委