二、發(fā)展成效
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本屆政府成立以來,各地政務大廳充分發(fā)揮直接面向企業(yè)群眾服務的優(yōu)勢,深入貫徹“放管服”改革,成為權責清單制度、“多證合一”等改革措施落地施行的主要平臺。
權責清單制度得到細化落實。推行政府部門權力和責任清單制度(簡稱權責清單制度)是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務,對于深化行政體制改革,建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府具有重要意義。各地政務大廳落實“放管服”改革要求,具體承辦權責清單中行政許可、行政確認、行政獎勵和行政征收等多類直接面向企業(yè)群眾的辦事服務事項。全國政務大廳共入駐行政許可事項51.4萬項,平均每個政務大廳可辦理168項,89.8%的大廳提供了行政確認等其他服務事項。在具體辦理過程中,政務大廳還將行政權力事項進一步拆分為服務事項,細化要求,優(yōu)化流程,推進行政權責依法公開,強化行政權力監(jiān)督和制約。如,浙江省公開的行政權責清單中,“企業(yè)及分支機構登記(設立、變更、注銷)”只是一項行政許可,有關政務大廳在具體工作中,按照登記、設立、注銷等具體業(yè)務,以及企業(yè)集團、外資企業(yè)、分公司等主體的不同,細化拆分為34個子項,每一個子項都有不同的業(yè)務流程和材料要求。
“多證合一”改革取得明顯成效。政務大廳積極落實“先照后證”、“多證合一”等商事制度改革,多地大廳設立了商事登記業(yè)務辦理專區(qū),將工商、稅務、質(zhì)檢等相關部門窗口集中在一起,匯總填報表格,提供企業(yè)名稱預核準、企業(yè)登記注冊等服務快速通道,顯著縮短辦理時限,積極為促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”助力。普查顯示,“多證合一”前,企業(yè)登記的平均辦理時限為16.8天,“多證合一”后縮短至3.4天,壓縮幅度達79.8%。如,河南省大力推進“35證合一”,在政務大廳實行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集、一鍵推送”工作模式,可在1至3個工作日內(nèi)辦結企業(yè)設立登記。
圖6 “多證合一”服務壓縮天數(shù)情況
“群眾少跑腿”不斷推進。為方便企業(yè)群眾辦事,各地政務大廳結合實際大力推進辦事事項的即時辦結。普查了解到,2985個政務大廳的17.9萬個事項實現(xiàn)了即辦即結,立等可??;924個政務大廳開展了證照寄送服務,有效減少了企業(yè)群眾跑腿次數(shù)。浙江省義烏市行政服務中心主動向省數(shù)據(jù)中心申請共享身份證、營業(yè)執(zhí)照及其他信息,減少群眾提供辦事材料,日均通過快遞送達的辦事結果已超過1000件,每年可減少群眾到窗口近30萬次。
圖7 有“即時辦結事項”的大廳分布情況
(二)促進行政審批制度改革深化
各地政務大廳按照利企便民要求,加強部門間協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)化審批流程,全面落實“兩集中、兩到位”改革,有效促進了行政審批制度改革進一步深化。
圖8 各省(區(qū)、市)政務大廳整處<科>室進駐部門占比情況
全面落實“兩集中、兩到位”改革。各地區(qū)依托政務大廳清理歸并行政審批和政務服務職能,推進各部門的審批、服務職能向一個處(科)室集中,各審批服務處(科)室向大廳集中;推進分散的審批服務事項進駐大廳到位,授權到位(“兩集中、兩到位”)。全國共有2734個政務大廳推行了“兩集中、兩到位”改革,占政務大廳總數(shù)的89.4%。天津、浙江、吉林、山西、山東等地整處(科)室進駐的部門比例均超過了50%。四川省42個有審批職能的省政府部門(單位)中,除省知識產(chǎn)權局、省鹽務局外,都設立了行政審批處,并全部入駐政務大廳。“兩集中、兩到位”改革使政務大廳從設立之初的簡單“收發(fā)室”模式,走向真正提供“一站式”審批服務,方便了企業(yè)群眾辦事,提高了審批效率和監(jiān)管效果。
探索試點行政審批機構改革。目前,全國地級市和區(qū)縣(含開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等)共成立行政審批局180個(其中135個是政務大廳的管理機構),平均劃轉(zhuǎn)15個行政職能部門和119項審批事項,實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。其中,最早成立的四川省成都市武侯區(qū)行政審批局,與政務大廳實行“一套人馬兩塊牌子”,集中統(tǒng)一辦理各類行政權力事項和便民服務事項。天津市政府的37個委辦局全部成立行政審批處,16個區(qū)全部成立行政審批局,形成“市級審批處+區(qū)級審批局”的新型行政審批體制。天津市濱海新區(qū)行政審批局將109枚印章合并成1個,18個部門近600人審批減少到1個部門102人;將重復、交叉的審批事項進行清理合并,從216項減少到147項;投資項目、企業(yè)設立審批用時分別不超過原來的1/2、1/3。銀川市行政審批局實施的153大類505項具體審批業(yè)務辦理時限由法定的合計4080個工作日減少到880個工作日,減幅達79%。
推行“一門式”服務改革。為杜絕“無故不受理”、“兩頭受理”、“超時辦理”等問題,一些政務大廳采取了“一門式”服務模式,通過設立綜合窗口,實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分辦、統(tǒng)一反饋,有效提升了群眾辦事滿意度。如,廣東省佛山市禪城區(qū)于2014年推行“一門式”服務改革,在窗口數(shù)量減少30%的情況下,辦理事項增加了3倍多,群眾排隊等候時間減少一半以上,平均辦理時間縮短7.5個工作日。目前,廣東省在全省范圍內(nèi)推廣“一門式”模式,黑龍江、江蘇、江西、四川、陜西等省份一些地方也在不同程度學習借鑒這種模式。
圖9 全國推行“一門式”服務改革的省份情況
圖10 “一門式”模式大廳和其他模式政務大廳平均窗口數(shù)情況
深化并聯(lián)審批改革。為提高行政審批效率,減少權力尋租,方便企業(yè)和群眾辦事,各地普遍開展并聯(lián)審批,統(tǒng)一受理涉及多部門的投資項目審批事項,取得了明顯成效。普查發(fā)現(xiàn),投資項目并聯(lián)審批事項平均涉及6個部門,其中124個事項涉及部門超過10個。實行“并聯(lián)審批”將平均辦理時限由65.5天縮短至21天。如,四川省達州市投資建設項目報建審批由1042天縮短至60天,壓縮了982天(約為2.7年)。此外,各地政務大廳針對多個部門業(yè)務流程普遍存在評估、審圖、實地查勘等費時較多的環(huán)節(jié),創(chuàng)新提出“模擬審批”、“多評合一”、“多圖合一”等方式,進行聯(lián)合辦理,顯著提高了審批效率。如,江蘇、福建等地開展模擬審批,實現(xiàn)后置部門提前介入;江蘇省鎮(zhèn)江市推行“多評合一”改革,項目評估審批周期由141個工作日縮短到50個工作日以內(nèi),壓縮比例64.5%;江蘇省鹽城市在政務大廳推行“七圖”聯(lián)審,加強市縣兩級圖紙審查聯(lián)審聯(lián)動,施工圖聯(lián)審由40多個工作日,壓縮為7個工作日。
圖11 投資項目并聯(lián)審批壓縮天數(shù)情況
(三)推進服務流程優(yōu)化
全國政務大廳通過優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新服務方式,不斷提高企業(yè)群眾辦事便利度。普查發(fā)現(xiàn),全國政務大廳總計優(yōu)化事項17.3萬項。其中,每個大廳辦理量居前五位的事項累計減少辦事材料34409份,平均每個事項減少14份,減少幅度達60.2%。同時,全國73.4%(2246個)的政務大廳提供預約服務。在提供預約服務的大廳中,實現(xiàn)網(wǎng)上平臺預約的占38%,手機等移動客戶端預約的占19.4%,電話預約的占85%。多地政務大廳推行“辦事無休”服務。比如,浙江省臺州市黃巖區(qū)2004年4月起推出居民辦證類、房地產(chǎn)證及相關配套業(yè)務等服務事項雙休日對外服務,深受群眾好評。有855個政務大廳提供全程無償代辦服務,涉及事項66.9萬項,2016年共代企業(yè)群眾辦事487.2萬次。內(nèi)蒙古、遼寧、河北等11個省份開展市、縣、鄉(xiāng)、村多級無償代辦,有效解決了基層群眾辦事難的問題。
圖12 優(yōu)化流程后辦理量前五位的事項辦事材料減少情況
圖13 各級政務大廳提供預約服務情況
圖14 政務大廳提供預約方式情況
圖15 各級政務大廳提供代辦服務情況
此外,不少地方將服務功能下沉,推進事項區(qū)域內(nèi)通辦。比如,重慶市渝北區(qū)推出22項公共服務事項同區(qū)通辦,實現(xiàn)居民就近提交申辦事項、就近領取辦理結果。北京市東城區(qū)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展合作,建立政企聯(lián)動服務機制,設立“政務服務站”,將政務大廳部分審批事項的代理服務下沉到服務站辦理。山西省臨汾市堯都區(qū)政務大廳將殘疾人辦證窗口設在傷殘鑒定的定點醫(yī)院,大大方便了殘疾人鑒定辦證。
(四)促進行政權力陽光運行
政務大廳把進駐部門的行政行為置于企業(yè)群眾的監(jiān)督之下,全面公開辦事事項名稱、條件、材料、流程、時限等,使政府工作真正做到了陽光運行、公開透明,保證了群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
各地區(qū)在推進政務大廳建設的過程中,建立了較完善的監(jiān)督機制,實現(xiàn)了對辦事過程的立體式監(jiān)控。77.2%的政務大廳建立了電子監(jiān)察系統(tǒng),82.5%的政務大廳開展了視頻監(jiān)控,74.1%的政務大廳設立了現(xiàn)場投訴受理區(qū),89.7%的政務大廳提供了電話監(jiān)督方式。在規(guī)范涉企收費方面,不少地方通過政務大廳實施“一個窗口收費”,要求進駐單位必須公開和嚴格執(zhí)行收費項目及其標準,實行收費報批、集中收繳、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、收繳分離,有效規(guī)范了進駐單位涉企收費行為。全國政務大廳建立一次性告知制度、工作人員行為規(guī)范制度的比例超過90%;建立限時辦結制度、首問負責制度、投訴處理制度、責任追究制度的比例超過80%。此外,近40%的政務大廳建立了超時默許制度,在事項辦理超過承諾時限后啟動該程序,24小時內(nèi)辦結。上海、江蘇、浙江、福建等地還探索推行窗口受理無否決權制度。
圖16 全國政務大廳采用的各類監(jiān)督方式情況
圖17 全國政務大廳管理機構制定的管理制度情況