二、D區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理案例分析

　　(一)案例的選取

　　本文之所以選取G省D區(qū)為案例進行研究，是因為其在城市社區(qū)治理方面探索出的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式，是G省社區(qū)治理創(chuàng)新的典型案例，對全國廣大地區(qū)也具有可借鑒性。D區(qū)是G省Z市的政治、經(jīng)濟、文化中心，總?cè)丝诩s30余萬，經(jīng)濟在G省處于中等水平，D區(qū)的社區(qū)結(jié)構(gòu)以普通住宅小區(qū)為主，該區(qū)的社會組織資源較有特色，專業(yè)社工、專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)和新型社會組織發(fā)展程度一般，但黨組織健全，政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以自己獨有的方式在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。該區(qū)人口結(jié)構(gòu)中常住人口中戶籍人口與非戶籍人口的比重大約為3：1，社會結(jié)構(gòu)和秩序、科教文衛(wèi)、社會保障呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，政府財政實力有限，倒逼政府在現(xiàn)有的資源的基礎(chǔ)上，借助社會力量的支持，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。

　　2012年，“D區(qū)城市社區(qū)服務(wù)管理”成為G省首批社會創(chuàng)新試點項目，并確定為“省社會創(chuàng)新實驗基地”。該區(qū)的一批基層組織也受到國家有關(guān)部門表彰獎勵。比如，某街道黨工委被評為“全國先進基層黨組織”，三個街道及社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，全區(qū)38個城市社區(qū)100%被評為G省六好平安和諧社區(qū)。因此，D區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)服務(wù)具有比較典型的研究價值和推廣意義。

　　(二)D區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理創(chuàng)新分析

　　2011年，D區(qū)第七次黨代會對未來五年工作做出“加快轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新社會管理、建設(shè)幸福D區(qū)”的重大戰(zhàn)略部署，把“社會管理創(chuàng)新特色明顯，形成D區(qū)品牌”作為D區(qū)未來的三大發(fā)展目標之一，明確要求要在創(chuàng)新模式、機制、載體上下功夫。2013年以來，D區(qū)按照Z市委“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”五年行動計劃關(guān)于推行網(wǎng)格化管理和實施“D區(qū)城市社區(qū)服務(wù)管理”省社會創(chuàng)新試點工作的要求，把以推行網(wǎng)格化社會服務(wù)管理作為創(chuàng)新基層社會治理的重要載體，建立了“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、資源共分享、責任更到位、管理無盲區(qū)、服務(wù)零距離”的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式。主要思路是以服務(wù)居民需求為導向，充分運用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，將社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，將電子地圖作為依托，把社區(qū)信息全部定位到網(wǎng)格，把工作力量整合下沉到網(wǎng)格，社區(qū)事務(wù)逐項分解到網(wǎng)格，推進新型社區(qū)管理發(fā)展。

　　1.網(wǎng)格化管理，以人為本，科學構(gòu)建服務(wù)管理體系

　　實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”的最終目標是為了幸福生活和人的發(fā)展，因此智慧社區(qū)建設(shè)具有“以人為本”的核心，解決社區(qū)群眾最迫切、最關(guān)心的問題。通過規(guī)范管理網(wǎng)格化責任區(qū)，理順社區(qū)工作關(guān)系，明確工作職責，構(gòu)建網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作體系。在社區(qū)試點運行基礎(chǔ)上，按照300戶、1000人左右的規(guī)模和便于居民自治、便于服務(wù)管理原則劃分單元網(wǎng)格。同時，統(tǒng)籌推進人員、經(jīng)費、資源“三個下沉”，推動部門干部進區(qū)入網(wǎng)、社區(qū)干部進網(wǎng)入戶，將每個社區(qū)辦公經(jīng)費由年不足1萬元增加到6萬元;整合街道社區(qū)辦公、活動用房更多用于便民服務(wù)，使社區(qū)資源服務(wù)居民發(fā)揮更大效用。同時，給予具備長期社會治理經(jīng)驗、與百姓接觸最多的基層社會治理人員政策執(zhí)行權(quán)，讓社區(qū)群眾的訴求與基層治理人員的能力相結(jié)合，充分發(fā)揮基層創(chuàng)造力和想象力，使“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”所采取的措施、組織的活動更“接地氣”，更受社區(qū)群眾的歡迎。

　　2.組建網(wǎng)格隊伍，統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)服務(wù)管理扁平化

　　實現(xiàn)智慧的社會治理最重要和最基本的是在城市“智能化”的基礎(chǔ)上做到人的“智慧化”。因此，在構(gòu)建智慧城市、智慧社區(qū)的過程中最重要的是發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造力。D區(qū)按照“3+10+N”模式，組建網(wǎng)格管理員、服務(wù)員和志愿者3支隊伍，配備社區(qū)民警、城管、司法、安監(jiān)、消防、物管等10大專業(yè)服務(wù)力量和“兩代表一委員”、社區(qū)黨員、熱心市民等志愿力量，分工承擔網(wǎng)格社會服務(wù)和管理事務(wù)。同時，街道社區(qū)根據(jù)網(wǎng)格的自身特點合理配備網(wǎng)格負責人。在實施的過程中注重提升社區(qū)工作者的工作水平，鼓勵社區(qū)工作者參與專業(yè)社會工作培訓和考試，對已獲得社會工作師資格的社區(qū)工作者分別按初級每人2000元、中級每人3000元的標準予以獎勵。通過制定網(wǎng)格管理制度，明確網(wǎng)格服務(wù)管理人員的崗位職責，將日常巡訪與上門探訪等工作做到日?；?、常態(tài)化，對社區(qū)出現(xiàn)的問題及時上報、協(xié)調(diào)處理，將問題解決在第一線萌芽狀態(tài)。D區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”構(gòu)建過程中。上到區(qū)政府主要領(lǐng)導，下到社區(qū)的普通網(wǎng)格員，發(fā)揮自身的創(chuàng)造力和積極性，增強各環(huán)節(jié)執(zhí)行力，推進低成本、高效率的智慧城市建設(shè)。

　　3.搭建智慧平臺，跨界融合，促進服務(wù)管理智能化

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”需要跨界融合，D區(qū)通過搭建網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺，建設(shè)社會服務(wù)管理數(shù)據(jù)中心，整合公安、人社、計衛(wèi)、城管等20多個部門200個業(yè)務(wù)臺賬及全部社區(qū)數(shù)據(jù)，開發(fā)包括基層黨建、城市管理、綜治維穩(wěn)等在內(nèi)的社會管理平臺，通過對接社區(qū)在線、“兩代表一委員”網(wǎng)絡(luò)問政平臺、社區(qū)微博微信群等平臺，實現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)“人、地、事、物、組織”等各類信息的動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，率先在全市建成集行政執(zhí)法業(yè)務(wù)和電子監(jiān)察于一體的“執(zhí)法通”綜合行政執(zhí)法和治安防控平臺，以網(wǎng)格為單位開展市政管養(yǎng)服務(wù)與城管執(zhí)法，在綜治維穩(wěn)、城市管理等重點區(qū)域新建30個高清探頭和智能行為分析系統(tǒng)，以網(wǎng)格為單位，整合城區(qū)公共區(qū)域視頻探頭1800多個，接入智能化網(wǎng)格視頻監(jiān)控平臺，構(gòu)建平安“天網(wǎng)”工程。D區(qū)通過打造智慧社區(qū)服務(wù)平臺，加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立信用信息共享平臺，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，利用大數(shù)據(jù)分析手段，提升各級政府的社會治理能力，積極探索公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化社會管理服務(wù)新模式。

　　4.依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，多元共治，推動服務(wù)管理社會化

　　把市場主體和市場資本引向社區(qū)重建，讓市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，這是D區(qū)在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”過程中的突出特點。D區(qū)在智慧社區(qū)的創(chuàng)建中引進銀行機構(gòu)、商鋪、公益團隊、信息技術(shù)公司等市場主體，一方面市場主體得到政府的支持、許可，能夠進駐社區(qū)，實現(xiàn)“最后100米”的突破，另一方面政府借助市場主體的資金、技術(shù)、資源達到小投入、大產(chǎn)出的效果，既節(jié)約了緊缺的政府資金投入，又提高了社會主體的積極性和參與度。改變以往智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)過程中“市場不熱政府熱”的狀態(tài)，激發(fā)市場潛能，通過互利互惠的形式形成良性循環(huán)。另外，D區(qū)還依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極引導社會服務(wù)管理重心下沉，共同發(fā)揮基層黨組織、社會組織和社區(qū)組織的作用，構(gòu)建社區(qū)精細化服務(wù)體系。在基層黨組織的工作中，深化結(jié)對共建活動，全面推進黨建聯(lián)抓、文明聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)聯(lián)做、穩(wěn)定聯(lián)保、環(huán)境聯(lián)建的“五聯(lián)共管”工作模式。加大發(fā)揮社區(qū)居民在小區(qū)中的自治作用，積極構(gòu)建以社區(qū)黨組織為主導，小區(qū)黨支部、業(yè)委會和物業(yè)公司共同參與的小區(qū)居民自治模式，逐步健全了黨務(wù)事務(wù)聽證咨詢、工作聽證會、事務(wù)協(xié)商會、業(yè)委會財務(wù)公開等制度。