三、“互聯(lián)網+”城市社區(qū)治理的挑戰(zhàn)及其與傳統(tǒng)社區(qū)管理模式的矛盾

　　綜上所述，D區(qū)通過網格化管理、組建網格隊伍、搭建網絡平臺、推進多元共治等舉措，推進了“互聯(lián)網+”城市社區(qū)的治理創(chuàng)新。在這個過程中，由于“互聯(lián)網+”新形勢的出現(xiàn)及其對傳統(tǒng)城市社區(qū)管理模式的挑戰(zhàn)，使得協(xié)同治理的矛盾和瓶頸逐步顯現(xiàn)，亟需綜合分析，全面解決。這些矛盾主要包括治理理念、體制機制、平臺建設及資源保障等方面的挑戰(zhàn)，一方面體現(xiàn)了“互聯(lián)網+”對城市社區(qū)帶來的新變化與新機遇，另一方面也凸顯了“互聯(lián)網+”帶來的新挑戰(zhàn)。

　　(一)治理理念上的挑戰(zhàn)

　　長期以來，我國城市社區(qū)實行的是以單位制為主、街居制為輔的社會管理模式。隨著我國的城鎮(zhèn)化進程，“熟人社會”被多元化和原子化的“陌生人社會”所取代，傳統(tǒng)的社會管理模式已經不適應新型城市社區(qū)治理?；鶎诱m然嘗試讓其他社會力量加入到治理體系中，但并未主動吸收和接納社會力量，真正放權于社會的步子不大。

　　“互聯(lián)網+”在城市社區(qū)中的興起，使社區(qū)網格化工作得以實施，為新型社區(qū)治理搭建了現(xiàn)代溝通的平臺。新興技術的發(fā)展使社區(qū)治理各類事務的不同主體之間的關系日益扁平化，信息交互及資源共享更加便捷。在此基礎上，D區(qū)出臺了《D區(qū)推行網格化社會服務管理的意見》和《D區(qū)推行網格化社會服務管理實施方案》等系列文件，統(tǒng)籌推進網格化社會服務管理的各項工作。然而，目前的改革政策難以跟上現(xiàn)代化技術的發(fā)展，使得制度落后于技術，未能充分利用“互聯(lián)網+”的優(yōu)勢。比如，在開展“居站分離”工作的過程中，新設立的社區(qū)公共服務站在推進社區(qū)行政管理事項準入管理制度的進度比預期目標較為緩慢，在建立網格事件閉合工作流程，規(guī)范各類事件的工作流程等方面仍然保持了原先居委會的管理模式，對融合“互聯(lián)網+”，推進基層社區(qū)服務在較長時間內仍處于摸索階段。而且，在實踐中，一些政府部門對“互聯(lián)網+”新技術的發(fā)展和應用缺乏主動的認知，仍然堅持既有的治理模式，缺乏改革的決心和毅力。在另一極端，又過于簡單地認為只要將傳統(tǒng)的社會管理與互聯(lián)網結合就能帶來創(chuàng)新，缺乏新型社區(qū)治理規(guī)劃。這些治理理念上的矛盾，使“互聯(lián)網+”環(huán)境下的社區(qū)治理遇到了瓶頸和阻礙。因此，基層政府需要首先認識到現(xiàn)代技術為社區(qū)治理帶來的機遇，傳統(tǒng)垂直式的社區(qū)管理模式已經不再適合日益扁平化的新型社區(qū)，從理念上改變“互聯(lián)網+”社區(qū)治理是協(xié)同治理創(chuàng)新的基礎。

　　(二)體制機制上的挑戰(zhàn)

　　在充分認識到“互聯(lián)網+”社區(qū)治理創(chuàng)新需要理念轉變的基礎上，對現(xiàn)有的體制機制的改革勢在必行。以D區(qū)為例，其在體制機制上面臨的最大難題，一方面是層級分工上權責不統(tǒng)一，未明確界定作為區(qū)政府派出機構的街道辦事處的行政服務和管理范圍。區(qū)屬機關和企事業(yè)單位相互獨立運行，與街道辦事處之間的部門關系缺乏有效的政策和法律依據。同時，社區(qū)內的各種社會組織的職能定位及行為規(guī)范缺乏有效的管理制約，其參與社區(qū)治理的運行機制缺乏有效的協(xié)調和監(jiān)督。另一方面，社區(qū)治理的主體間存在協(xié)作障礙。在構建網格化平臺，形成專業(yè)化網格管理員隊伍的過程中，如何協(xié)調下沉網格人員組成網格管理服務團隊，建立街道社區(qū)、部門協(xié)調聯(lián)動機制成為現(xiàn)實的難題。

　　在“互聯(lián)網+”社區(qū)的技術支持下，D區(qū)運用技術監(jiān)督評價、定量考核評價和群眾反饋等方式，通過建立區(qū)直職能部門、街道社區(qū)、網格責任人和網格專業(yè)工作人員等多層的監(jiān)督評價體系。然而，這些手段依然延續(xù)了由上至下的管理辦法，缺乏水平合作的體制機制創(chuàng)新，管理模式依然依靠傳統(tǒng)行政，手段比較單一，未能充分落實協(xié)同治理中對各主體間政策合作、資源共享及平臺搭建，對推進“互聯(lián)網+”社區(qū)的治理創(chuàng)新尚待提高。

　　(三)平臺建設上的挑戰(zhàn)

　　從D區(qū)“互聯(lián)網+”社區(qū)治理建設效果來看，雖然采取了包括構建平安“天網”工程等跨部門協(xié)同舉措，在平臺建設過程中還存在各個部門各做各的、單打獨斗的現(xiàn)象。每一個部門都有自己的平臺、網站，資源浪費嚴重，導致每一個平臺網站投入的資金有限，服務設施設備相對較差，進一步加重了人員等資源的浪費和短缺。同時，各部門之間由于對“互聯(lián)網+”的技術平臺意識不強，溝通協(xié)調不順暢，未能充分利用不同服務項目、不同政策部門之間的串聯(lián)與溝通，先進經驗做法難以推廣鋪開，其他部門還要再次摸索，浪費時間和資金。此外，“互聯(lián)網+基層社會治理”構建過程中仍有很多可利用的社會資源尚未整合進政府的建設體系中，缺乏相關的信息安全標準、技術標準、審核標準等制度機制。協(xié)同治理要求多元治理主體之間進行信息資源的發(fā)掘和共享，而長期以來大量信息資源由政府主導，其他治理主體必須獲得政府部門的許可才可以開發(fā)及使用信息資源。因此，政府部門是否愿意開放這些信息，開放的形式、范圍，在最大限度上推進“互聯(lián)網+”社區(qū)治理平臺的建設，極大地影響了其他社區(qū)治理主體的工作熱情和效率。

　　(四)資源保障上的挑戰(zhàn)

　　“互聯(lián)網+”的發(fā)展為社區(qū)治理創(chuàng)新提供了新的技術手段和硬件設備，同時，也提出了對技術人員和管理手段的更高要求。然而當前，我國城市社區(qū)治理尚未意識到構建“互聯(lián)網+”平臺在財政預算和資源保障上的建設需求，社區(qū)經費投入不足，人員培訓薄弱，投入資金來源過于單一。同時，大部分城市社區(qū)建設的資金主要來源于政府的撥款，較少引入社會力量的支持，而且撥款僅夠維持社區(qū)的日常運作，難以保障軟硬件方面的投入與建設。由于缺乏物質條件，資源保障上的問題使“互聯(lián)網+”社區(qū)治理創(chuàng)新的推行將舉步維艱。社區(qū)如何自給自足，增強“互聯(lián)網+”時代新型社區(qū)的造血功能，在保障社區(qū)治理安全有效的基礎上充分吸引市場資源和資金，保證改革的可持續(xù)性，這是繼續(xù)深化社區(qū)治理創(chuàng)新面臨的重要問題。