四、線上政府的權(quán)力規(guī)制：權(quán)責(zé)有限與價值正義
構(gòu)建線上政府是順應(yīng)時代發(fā)展和社會現(xiàn)實需求而提出的政府改革創(chuàng)新，目的在于促使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更好的服務(wù)人們生活、推動經(jīng)濟發(fā)展。但政府并不是萬能的，政府作為信息時代信息權(quán)力的擁有者，同數(shù)據(jù)寡頭一樣可以站在個人權(quán)利的對立面;政治行政系統(tǒng)中本身存在的公共困境也有可能在信息技術(shù)的運用中被放大和激化。網(wǎng)絡(luò)社會的法治化不僅包括了對網(wǎng)絡(luò)社會的治理，還應(yīng)包含對國家行為的控制。因此線上政府的建構(gòu)過程中，不僅應(yīng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)中有哪些問題需要政府介入治理，還應(yīng)防止政府權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)空間中的失范。
防止線上政府的權(quán)力過度集中與擴張。芒福德曾將現(xiàn)代技術(shù)喻為極權(quán)主義的“巨機器”，揭示了現(xiàn)代技術(shù)的悲觀一面，但這種悲觀認識并非是杞人憂天。網(wǎng)絡(luò)社會和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展使政府在擁有傳統(tǒng)權(quán)力之余還增生了數(shù)據(jù)權(quán)力，算法的強大功能及其隱匿性使數(shù)據(jù)權(quán)力比傳統(tǒng)權(quán)力更加難以控制，數(shù)據(jù)權(quán)力的濫用也會造成更加嚴重的社會損失。不僅如此，權(quán)力具有自我膨脹的天性，線上政府的構(gòu)建使政府職責(zé)范圍從傳統(tǒng)社會擴大到網(wǎng)絡(luò)社會，這無疑增加了政府的權(quán)力范圍和實施空間，還導(dǎo)致了行政權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)空間中的擴張，并使權(quán)力插上了信息技術(shù)的翅膀。因此在線上政府的構(gòu)建過程中，不僅要關(guān)注適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會治理需要賦予線上政府哪些職能和權(quán)力，還應(yīng)合理規(guī)劃線上政府的權(quán)力邊界，防止線上政府組織機構(gòu)膨脹冗余的同時，遏制行政權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)中藉由信息技術(shù)的過度擴張。
防止網(wǎng)絡(luò)社會的不公?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來了信息無差別的流動和世界范圍內(nèi)的聯(lián)通，知識、經(jīng)驗、話語等轉(zhuǎn)化為信息被裝載進網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)庫，很大程度上促進了信息的平等獲取和話語的平等交流，互聯(lián)網(wǎng)一度被寄希望為促進社會公平、縮小貧富差距的有效載體。但近來人們發(fā)現(xiàn)，雖然互聯(lián)網(wǎng)的特性使其更容易實現(xiàn)公平往來，但互聯(lián)網(wǎng)的接入本身就不是平等的，貧困地區(qū)可能會因為享受不到互聯(lián)網(wǎng)帶來的服務(wù)和機遇而更加貧窮，信息時代社會貧富差距反而有可能進一步擴大。雖然互聯(lián)網(wǎng)打破了時空限制，但互聯(lián)網(wǎng)在賦予了網(wǎng)絡(luò)公民信息權(quán)利的同時，又產(chǎn)生了新的數(shù)字“權(quán)力場”，數(shù)據(jù)權(quán)力的分配依然受限于城鄉(xiāng)、地區(qū)和話語能力之間的分殊。[14]在這種促進公平與帶來不公的雙重可能性之下，線上政府在網(wǎng)絡(luò)社會治理中更應(yīng)該注重公平的尺度，防止在政府治理過程中對權(quán)力的運用帶來新的社會不公問題，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政府公共服務(wù)的均等化。
防止政府權(quán)力對公民隱私的侵攏。在大數(shù)據(jù)時代，個人的信息與行為軌跡在大數(shù)據(jù)技術(shù)面前可謂完全透明，網(wǎng)絡(luò)社會中個人的隱私需要受到法律保護，線上政府應(yīng)該成為保護網(wǎng)絡(luò)公民隱私的行動者和執(zhí)法者。與此同時，政府還可能通過大數(shù)據(jù)技術(shù)匯集公民群體的網(wǎng)絡(luò)行為軌跡、分析公民群體的行為特征，以此作為政府制定和改進公共政策的參考，使公共服務(wù)的精準(zhǔn)化成為可能。但在這個過程中，政府對公民隱私的窺探程度難以把握，對群體的行為分析是否會涉及到個人的具體隱私難以明晰，政府是否有權(quán)力對公民的個體信息和行為軌跡進行采集分析也還沒有得到法律確認?，F(xiàn)在或許已經(jīng)形成這樣的發(fā)展趨勢：“信息技術(shù)在使政府積極擴大其權(quán)力作用的領(lǐng)域時，公民卻正積極退回到自己的私人事務(wù)中去”。[15]部分國家譬如英國，其立法嚴格限制政府對公民隱私的侵犯，網(wǎng)絡(luò)活動以保護公民隱私為第一要務(wù)，但這樣的做法也限制了互聯(lián)網(wǎng)的自由發(fā)展，錯失了發(fā)展良機。因此如何做到不顧此失彼，在運用信息技術(shù)更好地提供公共服務(wù)、促進經(jīng)濟增長和社會轉(zhuǎn)型的同時，防止政府權(quán)力對公民隱私的過度侵占，是線上政府需要權(quán)衡和解決的問題。
網(wǎng)絡(luò)社會的運行機制紛繁而復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)生活的互動模式日新月異，網(wǎng)絡(luò)治理中的新問題層出不窮，線上政府在探尋網(wǎng)絡(luò)社會運行機制、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會治理需求的同時，最重要的是尋找網(wǎng)絡(luò)問題的治理辦法，進行治理對策的有益嘗試，推動網(wǎng)絡(luò)治理的立法進程。只有在法律將線上政府的權(quán)能邊界加以限定、對網(wǎng)絡(luò)公民的權(quán)利隱私加以保護、對線上與線下的矛盾沖突加以協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)社會才能得到健康高效的長足發(fā)展，成為先進生產(chǎn)力的孕育場所、良性經(jīng)濟發(fā)展的動力來源和現(xiàn)代公民社會的培育搖籃。
基金項目：浙江大學(xué)“大數(shù)據(jù)+政府治理研究”系列成果之一，受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項基金資助
作者：陳國權(quán)，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;孫韶陽(通訊作者)，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，杭州310058
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