0 引言

　　開放數(shù)據(jù)在政策領(lǐng)域最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代的科學(xué)政策領(lǐng)域，其強(qiáng)調(diào)對(duì)可利用數(shù)據(jù)的開放。具體到政府領(lǐng)域，開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策對(duì)于推動(dòng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展顯然具有全局的、指導(dǎo)的、保障的意義。隨著澳大利亞電子政務(wù)的發(fā)展，信息政策對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響越來(lái)越大，因而澳大利亞開始制定和完善開放數(shù)據(jù)政策，從而推動(dòng)開放數(shù)據(jù)進(jìn)程。據(jù)英國(guó)開放基金會(huì)公布的2015全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)顯示，澳大利亞排名第三，相對(duì)于2014排名進(jìn)步了兩名。在2016年萬(wàn)維網(wǎng)基金會(huì)(World Wide Web Foundation)發(fā)布的《開放數(shù)據(jù)晴雨表：全球報(bào)告》(第三版)中，澳大利亞綜合排名第十，且執(zhí)行力維度排名第三；我國(guó)則排名第五十五(見(jiàn)表1)。澳大利亞開放數(shù)據(jù)起步相對(duì)較晚，其數(shù)據(jù)集數(shù)量、質(zhì)量、可用性方面不及美國(guó)和英國(guó)，但是吸取了其他國(guó)家在開放數(shù)據(jù)方面的經(jīng)驗(yàn)，政府積極制定相關(guān)政策推動(dòng)數(shù)據(jù)逐步開放，這幾年開放數(shù)據(jù)取得了巨大進(jìn)展。為此，本文利用文獻(xiàn)調(diào)研和案例分析的方法，對(duì)澳大利亞中央政府開放數(shù)據(jù)的政策文本進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，從政策進(jìn)展、政策內(nèi)容等方面梳理澳大利亞開放數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，以期為我國(guó)開放數(shù)據(jù)政策制定提供參考。

　　1 澳大利亞中央政府開放數(shù)據(jù)政策發(fā)展歷程

　　1.1 準(zhǔn)備階段

2008年8月，澳大利亞創(chuàng)新、工業(yè)、科學(xué)與研究部發(fā)布《拼搏的澳大利亞：提升創(chuàng)新實(shí)力》，認(rèn)為信息流的改進(jìn)能鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開放，強(qiáng)調(diào)信息的免費(fèi)獲取以及對(duì)信息的最大程度利用，從而實(shí)現(xiàn)增值。2009年7月，澳大利亞寬帶、通訊和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部發(fā)布《澳大利亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)：未來(lái)發(fā)展方向》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)開放存取來(lái)促進(jìn)公共部門信息產(chǎn)生新用途，從而以更加開放式獲取信息的策略來(lái)幫助公共部門和私人部門進(jìn)行創(chuàng)新。2009年12月，澳大利亞財(cái)政部發(fā)布《參與：接觸政府2.0》，關(guān)注以什么樣的方式利用諸如Web2.0的技術(shù)來(lái)構(gòu)建“更加開放、負(fù)有責(zé)任、具有回應(yīng)性、高效的政府”。該報(bào)告其中一個(gè)關(guān)注主題是開放公共部門信息的獲取渠道。2009年12月，澳大利亞法律改革委員會(huì)發(fā)布《澳大利亞保密法與開放政府》，試圖尋找相關(guān)方法以平衡兩個(gè)互相矛盾的需求：在一個(gè)維持開放性和富有責(zé)任心的政府中，如何提供公眾獲取信息的渠道和保護(hù)公民信息。

　　1.2 實(shí)施階段

2010年3月，澳大利亞政府行政改革咨詢小組發(fā)布《捷足先登：澳大利亞政府行政改革的藍(lán)圖》，該報(bào)告提出了九項(xiàng)建議，其中第二個(gè)就是“創(chuàng)造一個(gè)更具開放性的政府”。2010年5月，澳大利亞財(cái)政部對(duì)《參與：接觸政府2.0》報(bào)告進(jìn)行回應(yīng)并發(fā)布《政府對(duì)政府2.0工作組報(bào)告的回應(yīng)》接受了政府2.0工作小組報(bào)告中的大多數(shù)建議。為此，澳大利亞政府同意公共部門信息的公開原則，并指定澳大利亞信息專員辦公室負(fù)責(zé)確定這些建議的執(zhí)行方式。2010年5月，澳大利亞管理咨詢委員會(huì)發(fā)布《允許變化：鼓勵(lì)公務(wù)員培育創(chuàng)新精神》，強(qiáng)調(diào)在澳大利亞公共服務(wù)中形成和鞏固一種創(chuàng)新文化，其中建議二稱：“信息流有利于創(chuàng)新，而且是政府實(shí)現(xiàn)更大程度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在”。該報(bào)告建議，除非數(shù)據(jù)涉保密，否則屬于公共財(cái)產(chǎn)的數(shù)據(jù)資料應(yīng)被公開利用。2010年7月，澳大利亞財(cái)政部發(fā)布《開放政府宣言》，推崇一種開放、透明的未來(lái)政府文化。2011年7月，澳大利亞總理內(nèi)閣部制定和頒布《澳大利亞數(shù)字轉(zhuǎn)換政策》，旨在促進(jìn)澳大利亞政府部門由紙質(zhì)文檔轉(zhuǎn)向數(shù)字信息和文件進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以數(shù)字化方式創(chuàng)建、存儲(chǔ)和管理文件，從而提高行政效率。

　　1.3 發(fā)展階段

2012年9月，澳大利亞財(cái)政部發(fā)布《澳大利亞公共服務(wù)信息通訊技術(shù)戰(zhàn)略2012—2015》，其中第三部分為開放性參與：隨著政府信息獲取和可用性得到改善，澳大利亞公共服務(wù)會(huì)變得更加透明和開放。2013年2月，澳大利亞信息專員辦公室發(fā)布《開放公共部門信息：從原則到實(shí)踐》，該報(bào)告在公共部門信息調(diào)查的基礎(chǔ)上確定了開放公共部門信息的八項(xiàng)原則，詳細(xì)闡述每一原則的調(diào)查結(jié)果，并分析了澳大利亞政府部門在實(shí)施開放存取議程上面臨的當(dāng)代主題。2013年6月，澳大利亞財(cái)政部發(fā)布《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，其中大數(shù)據(jù)原則中第六個(gè)原則為“加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)”：在適當(dāng)?shù)牡胤?，任何政府大?shù)據(jù)項(xiàng)目的結(jié)果要公之于眾，而且數(shù)據(jù)分析過(guò)程中使用或創(chuàng)建的數(shù)據(jù)集要發(fā)布到網(wǎng)站data.gov.au上；大數(shù)據(jù)分析將建立在Gov 2.0的執(zhí)行之上；data.gov.au門戶將被加強(qiáng)并會(huì)繼續(xù)擔(dān)任中央數(shù)據(jù)資源庫(kù)。2015年12月7日，澳大利亞總理發(fā)布《澳大利亞政府公共數(shù)據(jù)政策聲明》，進(jìn)一步使上述規(guī)定得到支持，強(qiáng)調(diào)在默認(rèn)情況下非敏感數(shù)據(jù)都是開放的，使數(shù)據(jù)可免費(fèi)使用、易用并具有高質(zhì)量和可靠的應(yīng)用程序編程接口(API)。

　　2 澳大利亞中央政府開放數(shù)據(jù)政策內(nèi)容

　　2.1 政策目標(biāo)

澳大利亞中央政府制定開放數(shù)據(jù)政策，旨在形成參與文化、促進(jìn)政府信息的有效獲取以及技術(shù)的創(chuàng)新利用。為了提升澳大利亞政府開放性和透明度，應(yīng)當(dāng)基于三項(xiàng)主要原則：告知，促進(jìn)在線創(chuàng)新以及信息獲取和利用，從而加強(qiáng)公民獲取信息的權(quán)利，以及在澳大利亞政府機(jī)構(gòu)中形成一致的開放文化；協(xié)作，在政策以及提供服務(wù)方面同公民合作，以推進(jìn)政府進(jìn)程；參與，使政府具有更大程度的協(xié)商和參與。

　　2.2 政策制定參與者

大量中央政府機(jī)構(gòu)參與到開放數(shù)據(jù)政策當(dāng)中，包括：通信信息技術(shù)及藝術(shù)部、財(cái)政部、總理內(nèi)閣部、總檢察院、國(guó)家檔案館，各主體職責(zé)見(jiàn)表2。

　　2.3 政策內(nèi)容

澳大利亞中央政府開放數(shù)據(jù)政策內(nèi)容主要包括政府?dāng)?shù)據(jù)開放原則、開放標(biāo)準(zhǔn)、開放流程、開放格式、開放許可協(xié)議等。

　　a.開放原則。澳大利亞日益明顯的一個(gè)趨勢(shì)就是，制定相關(guān)原則來(lái)指導(dǎo)開放數(shù)據(jù)政策的進(jìn)展。2011年5月，澳大利亞發(fā)布《開放公共部門信息原則》，見(jiàn)表3。

　　b.開放標(biāo)準(zhǔn)。由于標(biāo)準(zhǔn)能確保數(shù)據(jù)可用和互操作，因而其是開放數(shù)據(jù)的一個(gè)重要部分。在國(guó)內(nèi)，澳大利亞中央政府也制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表4)。

　　c.政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布的流程。澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放是按照一定流程進(jìn)行，其中澳大利亞開放數(shù)據(jù)工具箱網(wǎng)站將數(shù)據(jù)發(fā)布流程分為5個(gè)階段：選擇適合組織和用戶需求的數(shù)據(jù)集，考慮數(shù)據(jù)是來(lái)自研究項(xiàng)目或數(shù)據(jù)收集或信息通訊技術(shù)系統(tǒng)創(chuàng)建而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，還是本部門擁有但從未發(fā)布的數(shù)據(jù)；明確數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、發(fā)布和更新的主體；應(yīng)用一個(gè)開放許可方式來(lái)發(fā)布信息——澳大利亞公共服務(wù)默認(rèn)為署名許可(Attribution CCBY)；使數(shù)據(jù)可用，創(chuàng)建一個(gè)基本開放數(shù)據(jù)集并以開放格式保存；使數(shù)據(jù)可通過(guò)data.gov.au可現(xiàn)。