4.2 加強(qiáng)開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的組織保障
所謂開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行，指政策執(zhí)行主體通過(guò)設(shè)立組織部門(mén)，并運(yùn)用各種政策工具和手段來(lái)宣傳開(kāi)放數(shù)據(jù)政策、加強(qiáng)開(kāi)放數(shù)據(jù)的應(yīng)用實(shí)踐，從而使整個(gè)社會(huì)形成開(kāi)放的理念并推動(dòng)數(shù)據(jù)共享[41]。可見(jiàn)，組織準(zhǔn)備是政策具體執(zhí)行的保障，組織功能的發(fā)揮情況會(huì)決定著政策的落實(shí)程度。它更多涉及的是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，這也是組織準(zhǔn)備中首要任務(wù)。為了確保政策連續(xù)，澳大利亞強(qiáng)化了一系列配套舉措，如成立澳大利亞信息專(zhuān)員辦公室，就開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，能加強(qiáng)部門(mén)針對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)新發(fā)展所作的戰(zhàn)略進(jìn)行回應(yīng)。就我國(guó)而言，我國(guó)尚不存在專(zhuān)門(mén)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)部門(mén)，而且在相關(guān)政策文件也未提及。因此，我國(guó)有必要加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)重視，如2015年3月6日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在參加山東代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)表示中國(guó)政府支持政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享：“政府掌握的數(shù)據(jù)要公開(kāi)，除依法涉密的之外，數(shù)據(jù)要盡最大可能地公開(kāi)”。另一方面，在各級(jí)政府設(shè)立諸如政府CIO(政府首席信息官)一職，促進(jìn)政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放、Web2.0利用以及其他政策方面進(jìn)行變革，并監(jiān)督開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行。
4.3 適時(shí)修訂法律法規(guī)
2015年9月，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)行答記者問(wèn)時(shí)指出，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的工作之一就是建立健全相關(guān)法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)最大程度開(kāi)放。盡管我國(guó)于2008年發(fā)布《政府信息公開(kāi)條例》，但它屬于行政法規(guī)層面，不具有法律的效力，而且也對(duì)軍隊(duì)、政協(xié)等難以發(fā)揮作用。另外，該法規(guī)自頒布以來(lái)，至今已經(jīng)有八九年，其中相關(guān)內(nèi)容需修訂。從不完備法律的角度來(lái)看，在政府信息公開(kāi)走向開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)過(guò)程中，這一變革會(huì)不斷挑戰(zhàn)那些為解決“老”問(wèn)題而設(shè)計(jì)的法律。所謂不完備法律，是指“既然法律通常被設(shè)計(jì)為要長(zhǎng)期適用大量的對(duì)象，并且要涵蓋大量迥然不同的案件，那么它必然是不完備的……法律不完備時(shí)，剩余立法權(quán)及執(zhí)法權(quán)的分配方式會(huì)影響執(zhí)法的有效性”。盡管開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)和政府信息公開(kāi)的主體一致，但前者開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)是原始的，而后者公開(kāi)的政府信息存在再加工，這意味著對(duì)原始數(shù)據(jù)所具有的利益要在相應(yīng)主體進(jìn)行再分配，使得開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)與政府信息公開(kāi)的法律法規(guī)會(huì)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。因此，一方面，需要建立健全開(kāi)放數(shù)據(jù)的相關(guān)立法，如將《政府信息公開(kāi)條例》上升為《政府信息公開(kāi)法》以及制定《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法》；另一方面，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修訂，確保彼此之間一致和互補(bǔ)。例如，《政府信息公開(kāi)條例》第十八條規(guī)定，屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)；而《檔案法》第十九條卻規(guī)定，國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開(kāi)放。
5 結(jié)語(yǔ)
本文在梳理澳大利亞中央政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策進(jìn)展的基礎(chǔ)上，分析了政策目標(biāo)、政策制定參與者、開(kāi)放原則、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放流程、開(kāi)放格式、開(kāi)放許可協(xié)議等政策要素。從澳大利亞的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)放數(shù)據(jù)政策研究對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)提供指引作用，而基于本文研究的所得出的啟示是，制定和完善政策法規(guī)以及加強(qiáng)組織保障。然而，由于中國(guó)和澳大利亞在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)需求等方面存在差異，那么我國(guó)在應(yīng)用這些經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于本國(guó)實(shí)際。本文針對(duì)澳大利亞開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的研究對(duì)象局限于中央政府層級(jí)，未來(lái)還需要對(duì)地方政府層級(jí)開(kāi)放數(shù)據(jù)政策進(jìn)行分析，以進(jìn)一步探究澳大利亞開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的完備性和可行性。
（參考文獻(xiàn)：略）
