澳大利亞政府信息管理辦公室發(fā)布的《發(fā)布公共部門信息：新的建議》為各機構在信息公共存取和再利用上提供了一個實用指南，將數(shù)據(jù)發(fā)布流程歸納為5個階段：數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)(Discover)，評估數(shù)據(jù)的完整性和敏感性、及時性、使用成本和質量；數(shù)據(jù)處理(Process)，解決隱私、保密性、合法性、政策及合同要求等問題；數(shù)據(jù)許可(License)，應用相關許可證來促進數(shù)據(jù)共享和再利用(如知識共享許可協(xié)議)；數(shù)據(jù)發(fā)布(Publish)，考慮可訪問性、開放標準/格式、元數(shù)據(jù)和文檔；數(shù)據(jù)完善(Refine)，回顧數(shù)據(jù)有效性、持久性，用戶/利益相關者的參與、持續(xù)改善。
d.開放格式。澳大利亞對開放格式存在一定傾向，并指出：CSV、XLS是唯一的能夠在data.gov.au產(chǎn)生可視化或者API訪問的格式，其中CSV格式的開放性高，最適合開放結構化數(shù)據(jù)，而XLS開放性低，在非微軟系統(tǒng)上具有有限的機器可讀性和可用性。就其本身而言，CSV/XLS文件為諸如KML的一些空間數(shù)據(jù)類型提供地圖服務。例如，KML是一種針對谷歌地球所制定的開放標準；WMS的開放性高，是基于地理坐標的地圖圖像的標準格式。因此，如果組織期望數(shù)據(jù)集能自動生成API訪問，那么組織必須以CSV格式提交表格數(shù)據(jù)。澳大利亞財政也支持諸如KML的一些地理空間數(shù)據(jù)類型，并提供額外的格式支持。然而，各政府部門也可以發(fā)布任何數(shù)據(jù)文件類型，并且財政鼓勵部門在適當適合或者對用戶有用時來發(fā)布多種格式。因此，data.gov.au門戶支持多種數(shù)據(jù)發(fā)布格式，包括PDF、HTML、ZIP、WMS、KML、CSV、SHP、XLS、GeoJSCON、WFS、JSON、Esri REST、KMZ、XLSX、XML、arcgrid、RDF。
e.開放許可協(xié)議。2010年，澳大利亞總檢察院發(fā)布《澳大利亞政府部門知識產(chǎn)權原則聲明》，首次向政府部門提供了一個政策性框架，有助于各部門發(fā)現(xiàn)并管理知識資產(chǎn)。2010年10月，該聲明得到修訂，不僅反映出政府對軟件知識產(chǎn)權的所有權的有關決定，而且還強調公共部門信息的免費利用。2011年，澳大利亞發(fā)布《政府開放獲取和許可框架》(Australian Government Open Access Licensing Framework，簡稱AusGOAL)，旨在對開放政府數(shù)據(jù)中的風險進行管理。AusGOAL也與眾多世界各地的開放政府計劃一致，并且支持OAIC的開放公共部門信息的原則。
AusGOAL包括澳大利亞CC3.0(Australian Creative Commons Version 3.0 licenses)、限制許可證模板(AusGOAL Restrictive License Template)和三條款BSD許可(BSD 3-Clause software license)。CC3.0包括六種知識共享許可協(xié)議：署名許可(Attribution CC BY)、署名—相同方式共享許可(Attribution Share Alike CC BY-SA)、署名—禁止演繹許可(Attribution No Derivatives CC BY-ND)、署名—非商業(yè)性許可(Attribution Non-Commercial CC BY-NC)、署名—非商業(yè)—相同方式共享許可(Attribution Non-Commercial Share Alike CC BY-NC-SA)、署名—非商業(yè)性—禁止演繹許可(Attribution No Derivatives CC BY-NC-ND)。限制許可證模板專門為包含個人或其他機密信息的材料所制定，也可以用于一定條件限制的資料，如格式限制、利用期限限制。三條款BSD許可具有較強的兼容性，允許專有使用，使得軟件能納入專利產(chǎn)品。
3 澳大利亞中央政府開放數(shù)據(jù)政策分析
3.1 優(yōu)勢分析
a.政策內容詳盡。從公共政策角度來審視，政策本身的質量直接影響著其所涉內容的落實及執(zhí)行度?？梢?，開放數(shù)據(jù)政策內容的完整、具體與否直接影響著政府對公民的數(shù)據(jù)開放力度以及政策執(zhí)行度。從政策內容來看，澳大利亞中央政府開放數(shù)據(jù)政策對開放數(shù)據(jù)格式、流程、標準等都進行了詳細說明。為了促進各級政府對開放數(shù)據(jù)有一個全面、綜合的了解，澳大利亞還構建了開放數(shù)據(jù)工具箱網(wǎng)站(Open Data Toolkit)，提供一系列主題(例如，政策、規(guī)劃等)，使得各部門能根據(jù)任一主題來查找相關內容。從具體政策子內容來看，澳大利亞對各個具體領域進行詳細闡述。例如，澳大利亞《開放政府宣言》《政府開放獲取和許可框架(AusGOAL)》對開放數(shù)據(jù)原則、許可協(xié)議等內容進行規(guī)范。
b.政策之間連貫。從生命周期的角度來看，政策的走向包括：政策繼續(xù)、政策調整、政策終結。為了防止開放數(shù)據(jù)政策在未實現(xiàn)政策目標情況下受到終結，就必須針對外部環(huán)境變化和政策制定主體的認識的深化來進行回應并保持政策連貫性。例如，澳大利亞政府2.0工作小組在2009年12月發(fā)布具有里程碑意義的報告《參與：接觸政府2.0》，提供了一系列建議，包括在線參與、可獲取性等。針對這一報告，2010年5月3日，澳大利亞政府正式回應政府2.0工作小組報告并發(fā)布《政府對政府2.0工作組報告的回應》，基本上接受了工作小組的建議。隨后，澳大利亞于2010年7月16日發(fā)布《開放政府宣言》，使得《參與：接觸政府2.0》中的主要建議得到實施。在這種情況下，在實現(xiàn)一個更加開放、透明的政府模式的過程中，開放數(shù)據(jù)政策穩(wěn)定和連貫扮演了重要的角色。
c.政策執(zhí)行具有組織保障。澳大利亞通過機構設置和人員協(xié)調來提供保障：2009年6月，澳大利亞成立政府2.0工作小組，這個小組負責向政府提供信息公開方面的政策建議，指導政府如何利用Web2.0技術來促進在線參與，以及如何加大公共部門信息開放存取，從而提升政府開放性和透明度；為了更好推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，澳大利亞于2013年2月成立大數(shù)據(jù)工作組，負責大數(shù)據(jù)指南制定以及相關項目推進；澳大利亞設立信息專員辦公室，為政府對信息資源如何收集、儲存、管理、使用和公開方面提供政策性建議和實踐性指導，并在開放數(shù)據(jù)政策制定以及協(xié)調現(xiàn)有機構上發(fā)揮作用。
d.注重法律法規(guī)修訂。1982年，澳大利亞頒布《信息自由法》，后來得到大幅修訂并于2010年開始生效，它所規(guī)定的目標是：“倡導一種在各個政府部門之間達成一致的公開文化，以及在政府中形成大程度的公開奠定堅實基礎”。它強調《信息自由法》在促進公眾參與政務流程方面發(fā)揮重要作用，并且推進公眾便捷地獲取政府信息。這部修訂的法律廢除了原有《信息自由法》及《檔案法》中所有關于豁免的結論性證明：信息專員和行政訴訟法庭可以不受干涉的對所有的存取拒絕核查，以確定《信息自由法》的豁免標準是否得到滿足；各部門和政府機構不再有最終決定一個文件是否能被公眾獲取的權利。
3.2 政策不足
由上述可知，澳大利亞在開放數(shù)據(jù)各個方面已經(jīng)做了許多工作，但大量的政策方針也面臨相應的挑戰(zhàn)：這些方針既有重疊部分，又存在不一致的情況。以開放數(shù)據(jù)原則為例，這些原則中所體現(xiàn)的是推進信息政策發(fā)展的價值觀和目標。政府部門可以在這一總體框架內來制定本部門的政策，這一框架有助于政府各部門之間達成一致。盡管這些原則為開放數(shù)據(jù)設定了標準并且之間存在許多共性，但是它們所關注的重點不同，涉及信息公開、信息管理最佳實踐、政府部門職責履行、版權及定價等。這種政策的碎片化使得開放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行過程中會出現(xiàn)替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、附加性執(zhí)行等“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象。這導致的結果是，地方政府在開放數(shù)據(jù)時基于地方局部利益而非國家利益來考慮，從而不利于開放數(shù)據(jù)的整體推進。另外，澳大利亞尚未針對開放數(shù)據(jù)制定專門的法案，而是基于傳統(tǒng)的信息公開實踐，對現(xiàn)有法律進行修訂，從而沒有相應的較為完整的政策來提供指導。
4 對我國的啟示
政府數(shù)據(jù)的開放是一項系統(tǒng)性工程，需要完善的政策體系使得所有工作的展開都有法可依。本文前面討論的大量澳大利亞中央政府政策都指出，政府數(shù)據(jù)具有潛在用途。對我國而言，制定和完善可持續(xù)性開放數(shù)據(jù)政策法規(guī)，加強開放政策執(zhí)行的組織保障，會有助于最大程度的獲得開放數(shù)據(jù)的效益。
4.1 制定完善的開放數(shù)據(jù)政策
我國國家層面缺乏有關開放數(shù)據(jù)的政策文件，僅分散于各個政策文件當中(見表5)。這既影響開放數(shù)據(jù)的具體落實，也容易致使開放數(shù)據(jù)政策目標分散。因此，我國應加強頂層設計，從宏觀層面制定開放數(shù)據(jù)政策，內容應包括開放數(shù)據(jù)政策目標、開放數(shù)據(jù)管理(界定開放數(shù)據(jù)范圍，從而明確哪些數(shù)據(jù)可以開放以及那些數(shù)據(jù)不能開放，并包括開放數(shù)據(jù)格式、標準等)等內容。
