［目的/意義］“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，我國政務(wù)服務(wù)迎來了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。嘗試通過基于大數(shù)據(jù)與知識的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺構(gòu)建與服務(wù)策略的研究，有助于消除信息孤島、知識孤島和業(yè)務(wù)孤島，有助于降低政府信息化成本、提高政府行政效率和服務(wù)水平。［方法/過程］基于研究與發(fā)展現(xiàn)狀，首先分析了現(xiàn)階段電子政務(wù)所面臨的發(fā)展局限。然后，基于云計(jì)算技術(shù)，從大數(shù)據(jù)與知識的視角，設(shè)計(jì)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺的體系架構(gòu)。最后，提出了該平臺的構(gòu)建與服務(wù)策略。［結(jié)果/結(jié)論］提出了多層級、跨部門的云基礎(chǔ)設(shè)施部署策略，“開發(fā)-運(yùn)維-管理”一體化的平臺即服務(wù)策略，基于知識元網(wǎng)絡(luò)的多層級、跨部門的數(shù)據(jù)與知識的集成與服務(wù)策略，基于大數(shù)據(jù)、知識和Web服務(wù)組合的業(yè)務(wù)集成與協(xié)同策略，和線上線下密切結(jié)合的O2O政務(wù)服務(wù)策略，可為政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)實(shí)踐提供理論依據(jù)和參考。

0引言

2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中正式提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。同年12月，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，電子政務(wù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。同時(shí)，伴隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和智慧城市等的興起，電子政務(wù)正逐步向著智慧政務(wù)轉(zhuǎn)變。美國、德國、韓國等國家紛紛開始探索大數(shù)據(jù)與云計(jì)算環(huán)境下的政務(wù)服務(wù)新模式，我國北京、上海、深圳等城市也開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”探索與嘗試。然而，由于起步較晚且缺乏大數(shù)據(jù)服務(wù)與知識服務(wù)的支撐，我國的電子政務(wù)仍然存在建設(shè)與運(yùn)維成本偏高、信息孤島、業(yè)務(wù)孤島以及難以滿足用戶個(gè)性化需求等問題，難以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“智慧化”，制約了我國政務(wù)服務(wù)水平，影響了公眾滿意度。

為解決上述問題，國內(nèi)外學(xué)者針對云計(jì)算環(huán)境下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的研究已取得一定的成果，對基于云計(jì)算架構(gòu)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”達(dá)成了基本共識。但是鮮有學(xué)者從大數(shù)據(jù)與知識視角，研究考慮數(shù)據(jù)和知識服務(wù)的政務(wù)服務(wù)云平臺的架構(gòu)及其構(gòu)建與服務(wù)策略。為此，在電子政務(wù)現(xiàn)階段的發(fā)展局限分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有云計(jì)算環(huán)境下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”研究和實(shí)踐成果，從大數(shù)據(jù)和知識視角出發(fā)，設(shè)計(jì)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺的體系架構(gòu)，進(jìn)而探討并提出了該平臺的構(gòu)建與服務(wù)策略，以降低電子政務(wù)的建設(shè)與運(yùn)營成本，提高行政效率和政務(wù)服務(wù)水平，為我國“智慧政務(wù)”建設(shè)提供有益借鑒。

1研究與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基于云計(jì)算的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

國內(nèi)外學(xué)者針對大數(shù)據(jù)與云計(jì)算環(huán)境下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)行了較為深入的研究。Sharma等指出云計(jì)算是一種能夠解決諸如成本、硬件等政府需要面對的問題的一種新的計(jì)算形式，通過云計(jì)算的應(yīng)用，電子政務(wù)服務(wù)將更加快捷。Mukherjee、李思甌和張潔則等分別從電子政務(wù)平臺應(yīng)用與發(fā)展的需求角度，提出了基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺框架。牛力針對政務(wù)信息資源整合，提出三維度政務(wù)資源整合概念框架，并設(shè)計(jì)了基于“支撐云”、“業(yè)務(wù)云”、“公共云”的政務(wù)云服務(wù)平臺。

1.2數(shù)據(jù)即服務(wù)

數(shù)據(jù)即服務(wù)(Dataasaservice，DaaS)是一種以數(shù)據(jù)為核心的新型云計(jì)算服務(wù)模式，在多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)與整合基礎(chǔ)上，通過挖掘發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值，并按需為用戶提供數(shù)據(jù)服務(wù)。Sarkar通過案例分析方法總結(jié)出組織引入數(shù)據(jù)即服務(wù)的綜合方法，并提出了一種可重用且靈活的基于SOA的數(shù)據(jù)即服務(wù)框架。并且，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用的不斷發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者們針對大數(shù)據(jù)特點(diǎn)，提出了滿足于大數(shù)據(jù)服務(wù)需求的數(shù)據(jù)即服務(wù)模型和架構(gòu)。另外，錢麗等主要是針對政府網(wǎng)站欄目的關(guān)注度和訪問量進(jìn)行聚類分析，進(jìn)而提出建面向用戶需求“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的新模式。在實(shí)際應(yīng)用方面，美國、新加坡和日本等國家利用數(shù)據(jù)即服務(wù)，在交通、環(huán)境等領(lǐng)域取得了良好的效果。上述相關(guān)研究無疑可為我國政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合、挖掘與服務(wù)提供理論依據(jù)和借鑒參考。

1.3知識即服務(wù)

知識即服務(wù)(Knowledgeasaservice，KaaS)是一種集成知識管理、知識組織和知識市場等的新的云計(jì)算服務(wù)模式。Abdullah等提出了一種知識管理系統(tǒng)模型，以促進(jìn)云計(jì)算環(huán)境下知識即服務(wù)能力。文獻(xiàn)研究了知識即服務(wù)的相關(guān)技術(shù)，并提出了基于SOA的知識即服務(wù)框架。劉軍和金淑娜基于馬斯洛需求層次理論，將讀者需求分為文獻(xiàn)資源層需求、知識管理層需求、知識交流層需求、知識評價(jià)層需求和知識創(chuàng)新層需求共五個(gè)層次，建立面向讀者需求的分層知識服務(wù)模型。Grolinger等提出了一種用于災(zāi)難云數(shù)據(jù)管理的知識即服務(wù)框架Disaster－CDM。另外，徐晨琛以電子政務(wù)門戶網(wǎng)站為研究對象，分析了電子政務(wù)知識服務(wù)的模式。伍革新等則設(shè)計(jì)了基于用戶興趣聚類的電子政務(wù)知識服務(wù)平臺。綜上，知識即服務(wù)相關(guān)研究為政務(wù)服務(wù)知識管理及應(yīng)用提供了新的思路，并已在電子政務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了初步的探索和嘗試。

1.4  DevOpsDevOps

(DevelopmentandOperations)是一個(gè)近幾年被提出的新概念，是一組過程、方法與系統(tǒng)的統(tǒng)稱，用于促進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)、技術(shù)運(yùn)維和質(zhì)量保障控制部門之間的溝通、協(xié)作與整合，以提升信息系統(tǒng)的開發(fā)效率、服務(wù)水平與用戶體驗(yàn)，并降低開發(fā)與運(yùn)營成本。Smeds等通過整理和分析DevOps應(yīng)用案例，從功能、文化和技術(shù)三方面，總結(jié)了采用DevOps的11個(gè)潛在障礙并給出了相應(yīng)的解決建議。Wahaballa等為提高開發(fā)與運(yùn)維之間的協(xié)同效果，提出了一種統(tǒng)一的DevOps模型UDOM。王玉平結(jié)合我國高校信息化發(fā)展現(xiàn)狀，提出了云計(jì)算環(huán)境下的DevOps開發(fā)模式，以滿足高校系統(tǒng)開發(fā)需求。在實(shí)際應(yīng)用方面，DevOps也得到了比較廣泛的關(guān)注，如騰訊云開放了TAPD(騰訊敏捷研發(fā)平臺)、TGit(騰訊Git源代碼管理)、CCI(持續(xù)集成服務(wù))、SODA(游戲持續(xù)集成)、織云(云端運(yùn)維)等DevOps系列工具集，通過這些平臺，開發(fā)者可快速完成產(chǎn)品的交付與運(yùn)維。上述相關(guān)研究與實(shí)踐無疑可為電子政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)維一體化提供有價(jià)值的參考與借鑒。

1.5知識元“知識元”

(知識組織的基本單元)主要是由我國多位學(xué)者提出并加以深入研究的知識規(guī)范表征方法。知識元概念最早由溫有奎等提出，他們從文獻(xiàn)信息服務(wù)的角度研究知識元，建議以知識元為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)知識資源集成服務(wù)。孫成江等指出知識元具有獨(dú)立性、唯一性、完整性、拓?fù)湫?、鏈接性、可組合性、可認(rèn)知性、可導(dǎo)航性等諸多優(yōu)點(diǎn)。姜永常等認(rèn)為知識元是構(gòu)成知識結(jié)構(gòu)的最小獨(dú)立單元，可用來表示一個(gè)針對特定問題的解決方案，可以是概念、方法、規(guī)則、公理等數(shù)據(jù)或事實(shí)以及實(shí)例化的知識。王延章提出了共性知識元模型，給出了知識元的具體形式化描述，將知識元模型定義一個(gè)三元組:Km=(Nm，Am，Ｒm)，其中Nm為對應(yīng)事物的概念及屬性名稱，Am表示其對應(yīng)的屬性狀態(tài)集，Ｒm表示Am×Am上的映射關(guān)系?；谝陨系睦碚撗芯浚瑢W(xué)者們將知識元理論廣泛應(yīng)用于應(yīng)急管理和文獻(xiàn)信息服務(wù)領(lǐng)域，并取得了一定的成果。在基于知識元的政務(wù)知識表示、組織與服務(wù)方面，高國偉等提出了基于知識元的行政權(quán)力知識表示方法與知識庫架構(gòu)模型，也為本研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

綜上所述，基于云計(jì)算架構(gòu)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已被廣泛采納和應(yīng)用，但現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺大多忽略了大數(shù)據(jù)與知識在政務(wù)服務(wù)過程中的作用。而現(xiàn)有針對數(shù)據(jù)即服務(wù)、知識即服務(wù)、DevOps和知識元四個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)研究與實(shí)踐，無疑可為基于大數(shù)據(jù)與知識的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺的研究與建設(shè)提供依據(jù)和參考。