2電子政務(wù)現(xiàn)階段的發(fā)展局限

2.1電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與運維成本偏高

經(jīng)過多年來的建設(shè)，電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已相對完善。同時，為提高政務(wù)服務(wù)的效率和水平，各級政府及其部門根據(jù)其自身業(yè)務(wù)需求投入了大量資金用于采購相關(guān)的硬件和軟件。但是，一方面，由于我國各級政府的部門間缺乏有效的共享機制，使得硬件設(shè)施、基礎(chǔ)軟件和中間件等重復(fù)采購、利用率低等問題普遍存在，造成大量的資金和人力浪費。另一方面，由于缺乏有效的規(guī)劃和協(xié)同機制，各級政府及其部門投資開發(fā)了大量的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，雖然在一定程度上促進(jìn)了我國電子政務(wù)的發(fā)展水平，但造成了很多軟件的重復(fù)開發(fā)、過度開發(fā)等問題，不僅增加了研發(fā)成本和周期，也提高了后期運營維護(hù)的難度。因此，如何借助云計算技術(shù)，降低電子政務(wù)建設(shè)與運營成本已成為我國電子政務(wù)發(fā)展過程中急需解決的問題之一。

2.2政務(wù)信息的共享、集成與服務(wù)程度偏低

由于缺乏統(tǒng)一合理的規(guī)劃和有效的數(shù)據(jù)共享機制，多層級、跨部門的政務(wù)信息系統(tǒng)之間缺乏有效的數(shù)據(jù)共享與集成，形成了一系列的信息孤島，從而導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的重復(fù)采集、一致性差、開發(fā)利用程度低等問題，嚴(yán)重制約了面向公眾和企業(yè)的政務(wù)服務(wù)水平，以及政府的行政辦公效率和宏觀決策、治理水平。一方面，如何消除“信息孤島”，實現(xiàn)多層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享和集成，依然是實現(xiàn)“一表式”政務(wù)服務(wù)所必須解決的問題。另一方面，如何借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，從海量政務(wù)數(shù)據(jù)中挖掘出相應(yīng)的規(guī)律以及用戶的個性化服務(wù)需求并提供有針對性的服務(wù)，也是實現(xiàn)智能化政務(wù)所必須解決的問題之一。

2.3政務(wù)知識的獲取與服務(wù)能力薄弱

隨著知識經(jīng)濟的到來，傳統(tǒng)的電子政務(wù)越來越難以滿足公眾、企業(yè)，以及政府的辦公人員、決策者和監(jiān)查人員等對知識日益增長的需求。政府引入知識管理與知識工程的理念與方法，推行知識服務(wù)已成為電子政務(wù)發(fā)展的趨勢之一。如何充分利用政策、法規(guī)和制度等中的知識以及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識，并從海量的政務(wù)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)、獲取知識，實現(xiàn)知識的融合與推理，進(jìn)而根據(jù)實際的政務(wù)情景將知識有效的服務(wù)于企業(yè)、公眾和政府，已成為實現(xiàn)智能化政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵。

2.4跨部門的政務(wù)協(xié)同水平有待提高

傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)過程中，“業(yè)務(wù)孤島”問題較為嚴(yán)重，政府部門間缺乏廣泛有效的業(yè)務(wù)協(xié)同，公眾與企業(yè)往往需要往返多個部門辦理相關(guān)事項，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)效率低、體驗差等問題。多年來的“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)在一定程度上實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)在空間層面的集成，但政府部門間缺乏信息共享造成業(yè)務(wù)集成的局限性。同時，實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳各自為政，線上與線下缺乏數(shù)據(jù)與信息的交互等現(xiàn)狀仍然制約著我國政務(wù)服務(wù)的發(fā)展。

2.5面向公眾的個性化與精準(zhǔn)化服務(wù)質(zhì)量有待提升

隨著公民、企業(yè)對于個性化、精準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)需求的提升，傳統(tǒng)的粗放式政務(wù)服務(wù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。相關(guān)政府及其部門雖然利用政府網(wǎng)站、政務(wù)APP、政務(wù)微信等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)為公民、企業(yè)提供了多種多樣的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，但政務(wù)服務(wù)有效性、實用性仍存在較大差距，政務(wù)服務(wù)內(nèi)容難以滿足公民、企業(yè)個性化的需求。如何借助大數(shù)據(jù)分析方法與技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)粗放式服務(wù)模式向精準(zhǔn)化供給服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，為公民和企業(yè)提供個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)成為提高我國電子政務(wù)服務(wù)水平的關(guān)鍵。

3“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺的體系架構(gòu)

為了滿足公眾、企業(yè)，以及政府的辦公人員、監(jiān)察人員和領(lǐng)導(dǎo)等對于政務(wù)服務(wù)日趨多樣化的需求，消除信息孤島、業(yè)務(wù)孤島，實現(xiàn)個性化、精準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)，設(shè)計了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺的體系架構(gòu)，如圖1所示。該平臺分為基礎(chǔ)云計算服務(wù)層、數(shù)據(jù)即服務(wù)(DaaS)層、知識即服務(wù)(KaaS)層、云服務(wù)應(yīng)用層、管理層和標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范層，通過web、移動APP、社會化媒體等方式面向公眾、企業(yè)、政府的辦公人員、監(jiān)察人員及領(lǐng)導(dǎo)提供服務(wù)。

3.1基礎(chǔ)云計算服務(wù)層

基礎(chǔ)云計算服務(wù)層包括基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)(Infrastructureasaservice，IaaS)層、平臺即服務(wù)(Platformasaservice，PaaS)層和軟件即服務(wù)(Softwareasaservice，SaaS)層，主要為其它各層及用戶提供基礎(chǔ)的云計算服務(wù)。

IaaS層運用虛擬化技術(shù)、性能監(jiān)控技術(shù)以及智能遷移技術(shù)等相關(guān)技術(shù)手段，將計算資源、存儲資源和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，形成虛擬的資源池并提供各種資源服務(wù)，包括計算服務(wù)、存儲服務(wù)和通訊服務(wù)等。IaaS層在提供服務(wù)過程中，根據(jù)政務(wù)服務(wù)的資源需求進(jìn)行動態(tài)的分配，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理分配與使用，降低電子政務(wù)硬件基礎(chǔ)設(shè)施采購與建設(shè)的成本。

PaaS層是在IaaS層基礎(chǔ)上構(gòu)建能夠支持多類業(yè)務(wù)的應(yīng)用開發(fā)平臺，并提供分布式的平臺服務(wù)。PaaS層應(yīng)為政府、企業(yè)及個人提供應(yīng)用軟件的開發(fā)、部署、測試與運行環(huán)境。政府相關(guān)部門可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，在PaaS層實現(xiàn)快速、高效的定制化政務(wù)應(yīng)用軟件生成，降低研發(fā)的成本與周期。PasS層作為“中間件”為SaaS層、KaaS層和DaaS層的開發(fā)與應(yīng)用提供相應(yīng)的服務(wù)與平臺支持。

SaaS層根據(jù)政府、企業(yè)與公眾的需求，提供能夠快速部署的政務(wù)應(yīng)用軟件的租用服務(wù)，可進(jìn)一步提高政務(wù)應(yīng)用軟件的復(fù)用，降低應(yīng)用軟件的采購成本。另外，SaaS層作為DaaS層和KaaS層的支撐之一，為二者的實現(xiàn)提供相應(yīng)的軟件工具支撐服務(wù)。

3.2數(shù)據(jù)即服務(wù)層

政務(wù)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)體量大、數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)產(chǎn)生速度快與價值高等顯著的大數(shù)據(jù)特點。為滿足政務(wù)服務(wù)需求，平臺引入DaaS層來實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的高效處理。DaaS層是在虛擬化的云服務(wù)平臺上將數(shù)據(jù)采集、清洗與集成之后，為政府、企業(yè)與公眾提供數(shù)據(jù)查詢、共享、分析與可視化等服務(wù)。

一方面，DaaS層功能的實現(xiàn)主要依靠云計算環(huán)境中其他各層的協(xié)調(diào)與支持。其中，基礎(chǔ)云計算服務(wù)層為DaaS層提供數(shù)據(jù)存儲、計算、分析工具及開發(fā)環(huán)境等服務(wù);而KaaS層則為DaaS層功能實現(xiàn)提供相應(yīng)的知識服務(wù)，以實現(xiàn)基于先驗知識指導(dǎo)下的數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)分析結(jié)果的辨識。另一方面，DaaS層也為其他云計算服務(wù)提供支撐。其中，DaaS層不僅可以向政府、企業(yè)與公眾直接提供數(shù)據(jù)服務(wù)，也可向PaaS層、SaaS層軟件提供數(shù)據(jù)查詢與分析服務(wù)。另外，DaaS層作為數(shù)據(jù)向知識轉(zhuǎn)化過程中的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)KaaS層的知識發(fā)現(xiàn)、知識融合與知識服務(wù)等功能的基礎(chǔ)。

與傳統(tǒng)電子政務(wù)平臺相比，DaaS層是實現(xiàn)智慧政務(wù)與智慧城市的重要組成部分之一，其作用主要體現(xiàn)在如下方面。①通過DaaS層的數(shù)據(jù)采集、清洗與集成，有利于促進(jìn)多層級、跨部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通與共享，為實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一表制”化提供途徑。②在政務(wù)數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)上，DaaS層可通過利用聚類分析等技術(shù)對政務(wù)服務(wù)用戶行為進(jìn)行分析從而構(gòu)建具有自身特征的用戶畫像，有利于提供個性化、精準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)。③DasS層是實現(xiàn)線上線下流程對接的關(guān)鍵，有助于確保政務(wù)服務(wù)線上線下的數(shù)據(jù)協(xié)同。④通過DaaS層可構(gòu)建全景式、多粒度的城市數(shù)據(jù)視圖，進(jìn)而通過統(tǒng)計分析與機器學(xué)習(xí)等方法和技術(shù)為政府宏觀決策、企業(yè)運營和公眾生活提供全方位的數(shù)據(jù)支持。

3.3知識即服務(wù)層

KaaS層是以基礎(chǔ)云計算服務(wù)為基礎(chǔ)，基于知識庫實現(xiàn)知識的獲取、驗證、融合和管理等功能，并通過知識的檢索與關(guān)聯(lián)推理等技術(shù)，面向政府、企業(yè)與公眾等用戶以及PaaS層、SaaS層和DaaS層提供知識服務(wù)。知識庫中的知識主要包括:法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性知識，常識類知識，專業(yè)領(lǐng)域知識，以及基于政務(wù)大數(shù)據(jù)挖掘所發(fā)現(xiàn)的知識等。

與傳統(tǒng)電子政務(wù)平臺相比，KaaS層也是實現(xiàn)智慧政務(wù)的重要組成部分之一，其作用主要體現(xiàn)在如下方面。①通過面向用戶提供知識檢索、導(dǎo)航和個性化推薦服務(wù)，不僅可有助于進(jìn)一步提升政府辦公人員政務(wù)處理的規(guī)范性和質(zhì)量以及決策者的決策水平，也便于公眾、企業(yè)了解政務(wù)服務(wù)辦理所需的材料、流程及注意事項等，從而有助于提升政務(wù)服務(wù)水平。②通過面向PaaS和SaaS層軟件提供知識服務(wù)，可有助于提升政務(wù)應(yīng)用的智能性。③通過KaaS層與DaaS層的結(jié)合，并利用數(shù)據(jù)分析與知識推理等方法與技術(shù)，有助于監(jiān)測與識別行政權(quán)力運行過程中的異常行為，有助于廉政風(fēng)險的有效防控。

3.4云服務(wù)應(yīng)用層

云服務(wù)應(yīng)用層面向公眾、企業(yè)，以及政府的辦公人員、監(jiān)察人員和領(lǐng)導(dǎo)提供行政權(quán)力運行服務(wù)、便民服務(wù)、決策支持服務(wù)與廉政風(fēng)險防控服務(wù)等。

行政權(quán)力運行服務(wù)主要是利用云平臺加強多層級、跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享集成與業(yè)務(wù)協(xié)同，以解決傳統(tǒng)電子政務(wù)中存在的數(shù)據(jù)孤島與業(yè)務(wù)孤島等問題，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)從“信息發(fā)布1.0”向“在線辦事2.0”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“服務(wù)規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、體驗便捷化、數(shù)據(jù)共享化”為特征的一網(wǎng)式服務(wù)。便民服務(wù)則主要為公眾和企業(yè)提供教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、交通服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等關(guān)乎公眾生活和企業(yè)運作的服務(wù)。決策支持服務(wù)主要以大數(shù)據(jù)和知識為支撐，為社會經(jīng)濟發(fā)展、資源利用開發(fā)和應(yīng)急管理等決策的制定提供依據(jù)與參考。廉政風(fēng)險防控服務(wù)主要是以知識與數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，采用人機協(xié)同的方法為監(jiān)察人員等提供廉政風(fēng)險的監(jiān)控與預(yù)警。

3.5管理層

管理層主要包括資源管理、組織人事管理和信息安全管理等，以確保平臺提供服務(wù)的可靠性、安全性與高效性，為平臺的正常運行提供保障。其中，資源管理主要對云平臺資源的分配和動態(tài)調(diào)整進(jìn)行管理，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺資源的有序高效利用。組織人事管理實現(xiàn)政府的組織-崗位-人員的管理體系，是信息共享、業(yè)務(wù)集成、應(yīng)用集成以及信息安全的基礎(chǔ)。信息安全管理，主要包括網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全以及授權(quán)與訪問控制等，以保證政務(wù)服務(wù)的安全性。

3.6標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范層

標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范層主要定義了平臺規(guī)劃、開發(fā)、運營和維護(hù)各階段的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，包括業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)描述與交換標(biāo)準(zhǔn)和安全與訪問控制規(guī)范等。通過構(gòu)建完備的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，有助于解決傳統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)存在的“信息孤島”、“業(yè)務(wù)孤島”等問題，為平臺的具體實施提供規(guī)范和保障。