4“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的構(gòu)建與服務(wù)策略

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)涉及內(nèi)容廣泛，且不同政府的情況與需求也不盡相同。因此，針對(duì)電子政務(wù)發(fā)展局限，提出如下的一些共性參考策略，見圖2。

4.1多層級(jí)、跨部門的云基礎(chǔ)設(shè)施部署策略

為解決電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)成本偏高的發(fā)展局限，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的建設(shè)和部署應(yīng)采取“國家級(jí)-省級(jí)-地市級(jí)”三層級(jí)聯(lián)動(dòng)模式。各層級(jí)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)充分整合現(xiàn)有的軟硬件資源，采用具有可伸縮性、集約化的部署和建設(shè)模式，提高已有資源的利用效率，并根據(jù)政務(wù)服務(wù)實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)分配與共享。同時(shí)，各層級(jí)平臺(tái)應(yīng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)跨部門以及跨地域的數(shù)據(jù)共享與傳遞，以提高跨層級(jí)、跨部門、跨地域的政務(wù)信息共享與集成水平。

此外，為增強(qiáng)政府敏感信息的安全性，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要以及數(shù)據(jù)敏感程度選擇合適的云服務(wù)部署模式。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》，對(duì)于涉及國家秘密、工作秘密的業(yè)務(wù)，應(yīng)采用私有云部署模式，政府可以依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施自行搭建。對(duì)于包含大量敏感信息和公民隱私信息、直接影響政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)和公眾生活工作的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，可采用混合云部署模式。而對(duì)于相對(duì)公開的數(shù)據(jù)和信息，可采用公有云部署模式。通過北京、上海等云計(jì)算試點(diǎn)城市的實(shí)踐來看，政府通過靈活使用公有云、私有云和混合云三種部署模式，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率和為民服務(wù)效率與水平。

4.2“開發(fā)-運(yùn)維-管理”一體化的平臺(tái)即服務(wù)策略

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)中，為提高政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)效率，降低維護(hù)成本，PaaS層應(yīng)為各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)提供相應(yīng)的應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)。政府及其部門可基于這些應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)需要，通過裁剪、定制以及少量的應(yīng)用開發(fā)快速生成應(yīng)用系統(tǒng)，即平臺(tái)式的應(yīng)用生成策略。這種策略既可提高政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)效率，節(jié)約開發(fā)成本，又可降低系統(tǒng)后期運(yùn)營和維護(hù)的難度。

另外，PaaS層應(yīng)為政府及其部門的系統(tǒng)開發(fā)、測試、運(yùn)維和管理提供一套完整的“開發(fā)-運(yùn)維-管理”的一體化服務(wù)。該策略一方面可通過構(gòu)建開發(fā)部門、運(yùn)維部門和管理部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)三類部門之間的無縫溝通與協(xié)作;另一方面，基于DevOps等技術(shù)可實(shí)現(xiàn)開發(fā)、測試和部署的自動(dòng)化，提高了系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)的敏捷性，并降低人為失誤所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3基于知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)的多層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)與知識(shí)的集成與服務(wù)策略

該策略主要包括基于知識(shí)元的知識(shí)融合與服務(wù)策略和基于知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)集成與服務(wù)策略兩個(gè)子策略，如圖3所示。

4.3.1基于知識(shí)元的知識(shí)融合與服務(wù)策略

政務(wù)服務(wù)涉及諸多領(lǐng)域的知識(shí)，而知識(shí)是業(yè)務(wù)辦理與協(xié)同以及智慧政務(wù)的基礎(chǔ)和前提。為解決政務(wù)服務(wù)中，政務(wù)知識(shí)獲取與服務(wù)能力薄弱的發(fā)展局限，本文提出了基于知識(shí)元的知識(shí)融合與服務(wù)策略。知識(shí)元是管理范疇下知識(shí)的最小單元，便于進(jìn)行知識(shí)的組織、轉(zhuǎn)換、計(jì)算和推理。知識(shí)元間從領(lǐng)域特征和內(nèi)在機(jī)理上可形成知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)。因此，基于事物是普遍可分又普遍聯(lián)系的哲學(xué)觀點(diǎn)，遵循“全局概念體系-＞知識(shí)元-＞知識(shí)元間關(guān)系-＞知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)”的路徑實(shí)現(xiàn)知識(shí)的有序化集成與融合。進(jìn)而，針對(duì)政務(wù)服務(wù)情景與知識(shí)需求，基于知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行知識(shí)檢索與推理，為政務(wù)服務(wù)中知識(shí)需求者提供相應(yīng)的知識(shí)服務(wù)。

4.3.2基于知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)集成與服務(wù)策略

智慧政務(wù)的實(shí)現(xiàn)涉及諸多部門、諸多業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，保證語義一致性前提下的數(shù)據(jù)集成與融合是大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。政務(wù)數(shù)據(jù)的集成應(yīng)遵循“知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)-＞元數(shù)據(jù)集成-＞數(shù)據(jù)集成”的路徑，基于知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建元數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，通過元數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)間的映射實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)集成。該策略可提高數(shù)據(jù)集成的自動(dòng)化程度和智能性，并可減少人為因素的影響。

同時(shí)，通過元數(shù)據(jù)作為橋梁構(gòu)建知識(shí)與數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，更便于知識(shí)導(dǎo)引下的大數(shù)據(jù)分析與基于數(shù)據(jù)分析的知識(shí)發(fā)現(xiàn)。一方面，在知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)引下進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)的分析與挖掘，可提高分析的針對(duì)性和分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。另一方面，基于數(shù)據(jù)分析所發(fā)現(xiàn)的新知識(shí)，也便于與已有知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)的融合。

4.4基于大數(shù)據(jù)與知識(shí)的Web服務(wù)組合的業(yè)務(wù)集成與協(xié)同策略

政府業(yè)務(wù)一方面范圍廣且業(yè)務(wù)間存在較為復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系，另一方面所涉及的參與主體眾多且其需求體現(xiàn)為多樣化的特征。因此，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)間的集成與協(xié)同，并為用戶提供精準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)是提高電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。

基于大數(shù)據(jù)與知識(shí)的Web服務(wù)組合的業(yè)務(wù)集成與協(xié)同策略主要包括以下三方面內(nèi)容。①在數(shù)據(jù)層，基于所提出的數(shù)據(jù)集成與服務(wù)策略，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)交換與共享，保證政務(wù)服務(wù)間互調(diào)用的數(shù)據(jù)一致性，并作為業(yè)務(wù)集成的基礎(chǔ)。②在業(yè)務(wù)層，一方面，通過知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)建立各服務(wù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)集成的合理性和柔性;另一方面，通過大數(shù)據(jù)分析與知識(shí)導(dǎo)引的結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)情景驅(qū)動(dòng)的、滿足用戶個(gè)性化需求的政務(wù)服務(wù)的動(dòng)態(tài)、高效集成。③在應(yīng)用服務(wù)層，以業(yè)務(wù)集成為基礎(chǔ)，基于Web服務(wù)組合方法實(shí)現(xiàn)各政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)集成和協(xié)同，從而為公眾、企業(yè)和政府各部門提供精準(zhǔn)化、集成化的“一站式”、“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)。

4.5線上線下密切結(jié)合的O2O政務(wù)服務(wù)策略

為進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)線上與線下聯(lián)系，提高下上線下政務(wù)服務(wù)協(xié)同水平，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要徹底改變實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳各自為政、線上線下脫節(jié)的狀況，切實(shí)推進(jìn)線上政務(wù)服務(wù)與線下政務(wù)服務(wù)的融合發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)“一站式”政務(wù)大廳建設(shè)，整合和完善各部門線下政務(wù)服務(wù)，提高線下政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)，通過線上政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化、再造，將線下政務(wù)服務(wù)遷移到線上，實(shí)現(xiàn)線上與線下的密切結(jié)合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的O2O政務(wù)服務(wù)策略。

5結(jié)語

本文在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)背景下，首先分析了我國電子政務(wù)面臨的問題與挑戰(zhàn)。然后提出了基于大數(shù)據(jù)與知識(shí)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的體系架構(gòu)，進(jìn)而提出了相關(guān)的平臺(tái)構(gòu)建與服務(wù)策略，以期為降低電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)維成本、提升政務(wù)效率和服務(wù)水平提供新的思路和借鑒。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的建設(shè)還涉及到一系列的管理制度與機(jī)制的改革和創(chuàng)新及其與新興信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，仍需在未來結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行進(jìn)一步的探索與研究。