山東省濟寧市汶上縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室 郭艷茹（微信公眾號：UAM323）
摘要："一窗受理"是目前政務(wù)服務(wù)主推工作模式，"一窗"實現(xiàn)了受審分離，極大的方便了群眾辦理，提升了辦事效率，然而由于政務(wù)體系的不完善，信息孤島的存在，政務(wù)服務(wù)事項"三級四同"不一致，制約了"一窗"發(fā)展。進行政務(wù)服務(wù)體制上層設(shè)計，統(tǒng)籌推動，規(guī)范化標準化大廳建設(shè)及"一窗"模式成為亟待解決的問題，而信息壁壘的打破、電子簽章的運用、電子檔案的認可則是實現(xiàn)"一窗"信息化的突破點。
關(guān)鍵字：一窗受理 行政審批 放管服工作 政務(wù)服務(wù)中心
一、 背景
自2013年始，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，歷年國務(wù)院常務(wù)會議第一次會議都要重點研究以行政審批制度改革為主要內(nèi)容的放管服改革工作。李克強總理在2017年政府工作報告中強調(diào)"持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進"。本屆政府將放管服改革作為推進職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要突破口，在實踐中依托各種政策工具，鞏固改革成果，取得顯著成效。
隨著放管服改革的不斷深入，作為承載其改革措施落地的重要場域，政務(wù)服務(wù)中心的職能地位日益凸顯。作為政府服務(wù)的一種創(chuàng)新，政務(wù)服務(wù)受理模式大體經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)變。
1、政務(wù)服務(wù)中心受理模式的變遷
?。?）"一站式"模式
2004年頒布《行政許可法》后，各地紛紛成立政務(wù)服務(wù)中心、搭建政務(wù)大廳，并通過政務(wù)服務(wù)中心實行行政審批"一站式"辦理，即把所有的部門集中到一個政務(wù)服務(wù)大廳，由部門在政務(wù)大廳分別設(shè)立辦事窗口，辦理各自職能范圍內(nèi)的各項業(yè)務(wù)。群眾辦事不再需要跑多個部門，不過仍然需要在各個部門多個窗口跑。
?。?）"一窗受理"模式
新一屆政府上臺之后，將簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革作為推動新一輪行政體制改革的突破口，地方政府繼續(xù)發(fā)揮先行先試的作用。2014年5月廣州荔灣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)行政審批的"一窗式"模式。2015年1月7日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上，確定行政審批改革要朝"一口受理"模式努力；1月19日《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》發(fā)布，明確要求"全面實行一個窗口受理"。
"一窗式"綜合受理模式破繭而出，即以群眾為中心，審批事項清單化、標準化，實行前臺綜合受理，后臺分類審批，前臺統(tǒng)一出件的模式。"一窗模式"擯棄了過去在政務(wù)大廳由各個部門各自設(shè)立窗口受理各自業(yè)務(wù)的形式，采取設(shè)立幾個綜合受理窗口，受理所屬部門的所有業(yè)務(wù)。群眾辦事實現(xiàn)了一個窗口遞件，該種模式已經(jīng)成為各地推廣的主要模式。
?。?）行政審批局模式
《行政許可法》第25條規(guī)定，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能原則，可決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。即將政府部門行政審批權(quán)限全部劃歸行政審批局，部門從事行政審批業(yè)務(wù)的人員也劃歸行政審批局，從而實現(xiàn)一個部門，一個印章管審批。2008年成都武侯區(qū)全國率先成立行政審批局，2014年5月天津自貿(mào)區(qū)成立行政審批局，獲李克強總理視察贊許。目前山東省平度市成立山東首家行政審批局，各地也開始逐步探索。
2、"一窗受理"模式的類型
隨著"一窗受理"模式的推廣，各地因地制宜，一窗受理模式衍生出多個版本，主要分為以下幾種類型。
?。?）按照受理廣度分類。一是無差別受理，所有綜合受理窗口根據(jù)事項受理清單，都能受理所有進駐大廳事項；二是分類受理，政務(wù)服務(wù)大廳將入駐單位按照業(yè)務(wù)分類，不同功能區(qū)設(shè)置綜合受理窗口，按照事項受理清單，針對性受理該功能區(qū)所有業(yè)務(wù)。
?。?）按照受理深度分類。一是因業(yè)務(wù)受理。這也是最初受理模式，綜合窗口受理各單位辦理事項，然而對于聯(lián)辦類事項，并聯(lián)審批事項，需多個部門聯(lián)合才能辦結(jié)的事項仍需多部門協(xié)調(diào)。二是因辦理事項受理。對涉及多部門多環(huán)節(jié)的審批事項，按照相同或相近職能由一個綜合受理窗口牽頭統(tǒng)一受理，實行同類項目模塊化、集成化并聯(lián)辦理和"一窗式"對外服務(wù)上統(tǒng)一規(guī)范的審批案例樣本、審批服務(wù)文本。
二、"一窗受理"現(xiàn)狀
"一窗受理"是將受理權(quán)交由中心處理，業(yè)務(wù)單位負責(zé)審批，受審分離的一種審批模式。一是杜絕了權(quán)利尋租問題，原有的受理模式滋生了腐敗溫床，受理部門借受理吃拿卡要。二是便民服務(wù)更加高效，新的模式生成后，群眾不需要在多個部門之間來回跑，只需到綜合窗口提交材料，重新受理，接受不同的服務(wù)。綜合窗口前臺受理，業(yè)務(wù)窗口后臺審批，統(tǒng)一窗口出件的方式。
以荔灣政務(wù)服務(wù)中心為例，實行"一窗受理"后，打破了過去按照部門"擺攤設(shè)窗"，整合歸并后按照"工程類、經(jīng)營類、公民類"設(shè)置綜合窗口。企業(yè)或群眾無論是申請單獨審批事項還是聯(lián)合審批事項，都無須直接面對各個審批部門，僅需去綜合受理窗口按照辦件的受理清單申請遞件即可，隨后只需要等待審批結(jié)果。
各入駐單位將"業(yè)務(wù)受理權(quán)"委托給區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，政務(wù)服務(wù)中心由原來11個部門21個窗口改為4個統(tǒng)一收件窗口和1個統(tǒng)一出件窗口，從原來的1個窗口只可辦理本部門的幾項業(yè)務(wù)增加到1個窗口可以辦理所有部門的229項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)窗口受理的全能和全綜合目標，既解決了傳統(tǒng)部門設(shè)窗業(yè)務(wù)忙閑不均和業(yè)務(wù)量少無法關(guān)閉窗口的問題，又大大節(jié)省了人力物力，降低了行政運行成本，同時群眾、企業(yè)辦事更加容易操作。
改革前11個部門21個窗口每月受理審批群眾對服務(wù)滿意率為90%；改革后的5月份4個綜合窗口受理達944項，效率為改革前4月份的422項提升了2.3倍，滿意率達到100%。
然而"一窗受理"仍存在一些急需解決的問題，隨著該種模式的推廣，暴露出一些自身的局限。
