四、完善"一窗受理"模式的建議

　　目前放管服工作開展中，出現(xiàn)了種重口號(hào)輕落實(shí)的問題，各地都在爭(zhēng)先恐后地的喊口號(hào)，而實(shí)際工作在某種意義上還停留在認(rèn)知的層面，還只是一個(gè)概念，停留在"拍胸脯"、浮于虛名的一個(gè)階段。

　　政務(wù)改革本身非常復(fù)雜、且處于改革的深水區(qū)，我們應(yīng)真正深思熟慮之后實(shí)事求是的把改革中遇到的各種問題解決出來。

　?。?）健全法規(guī)保障機(jī)制。

　　一是制定政務(wù)服務(wù)管理法規(guī)，從法律上厘清各級(jí)政府、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱性質(zhì)、組織架構(gòu)、職能定位、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式等，規(guī)范政務(wù)服務(wù)的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管，消除行政審批中的"玻璃門""彈簧門"和"旋轉(zhuǎn)門"現(xiàn)象。二是制定標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)文件，對(duì)"一窗受理"模式作出規(guī)范性要求，從受理模式、業(yè)務(wù)范圍、操作規(guī)范等方面明確標(biāo)準(zhǔn)。三是制定政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行管理法規(guī)。明確電子公章、電子文件、電子檔案等的法律效力，為政務(wù)服務(wù)發(fā)展提供法律與政策依據(jù)，為一窗信息化掃清障礙。

　　（2）完善機(jī)構(gòu)體制。

　　將標(biāo)準(zhǔn)化管理理念引入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，制定政務(wù)服務(wù)規(guī)范，建立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化。省級(jí)規(guī)劃統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確機(jī)構(gòu)編制、人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件，規(guī)范省市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，明確考核標(biāo)準(zhǔn)等量化指標(biāo)。

　?。?）合理選配"一窗受理"人員。

　　政府購買勞務(wù)派遣人員受理無合法依據(jù)，不應(yīng)采取這種方式。而審批部門+政府購買服務(wù)式，違背了"一窗受理"受審分離的原則，由政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)人員受理材料的方式才是合法合情合理的最佳選擇。鑒于行政審批事項(xiàng)的專業(yè)性及嚴(yán)肅性，各地政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在編人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，建議從業(yè)務(wù)單位抽調(diào)骨干力量充實(shí)中心人員坐窗。

　?。?）健全業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。

　　要求各級(jí)政府及其部門在不突破各自"邊界"的前提下，相互配合、協(xié)調(diào)合作，共同破解政府"碎片化""部門化"困境，為公眾提供便捷、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)。一是加強(qiáng)"一窗"橫向協(xié)作。進(jìn)一步完善聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批、綠色通道等行之有效的工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，這里解決行政審批過程中不同職能部門之間的配合問題。二是強(qiáng)化"一窗"縱向聯(lián)動(dòng)。有些行政審批或者服務(wù)項(xiàng)目需要不同層級(jí)政府之間的溝通合作，應(yīng)理順上下級(jí)關(guān)系，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成暢通的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。三是引入中介服務(wù)項(xiàng)目，完善中介組織管理辦法，規(guī)范實(shí)體中介入駐條例，啟用網(wǎng)上中介超市，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的集約化與便民化。

　?。?）健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

　　"一窗受理"政務(wù)服務(wù)工作模式是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，需要強(qiáng)化自上而下的統(tǒng)一指導(dǎo)，理順省市縣級(jí)上報(bào)機(jī)制，落實(shí)"三級(jí)四同"，統(tǒng)一清單名稱、統(tǒng)一適用依據(jù)、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一辦理時(shí)限、統(tǒng)一辦理流程等。完善制度框架，強(qiáng)化政策供給，破產(chǎn)體制機(jī)制障礙，加快把政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)從目前的"自下而上"轉(zhuǎn)變到"自上而下""上下聯(lián)動(dòng)"上來。理順橫向機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)關(guān)系，編辦、政府辦、政務(wù)辦職能理順，明確監(jiān)管部門，制定監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成監(jiān)察合力，保障成果落實(shí)到位。

　　"一窗受理"順利開展，需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑?wù)服務(wù)中心與部門建立良好的溝通機(jī)制；政府辦、編辦及紀(jì)委跟進(jìn)推動(dòng)，摸索與部門對(duì)接的最佳模式，線下對(duì)接，線上對(duì)接同步推進(jìn)，收件出件流程優(yōu)化；培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，學(xué)習(xí)部門業(yè)務(wù)，梳理清單，并在實(shí)踐中進(jìn)行不斷優(yōu)化調(diào)整；培養(yǎng)信息化隊(duì)伍，通過實(shí)踐不斷迭代升級(jí)。積累一窗受理的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)本地特色進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，理論與實(shí)踐相結(jié)合；培養(yǎng)導(dǎo)辦、流轉(zhuǎn)、窗口人員等；形成自己獨(dú)特的工作方式。

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