二、從新技術(shù)變革提出政府治理的新理論

（一）互聯(lián)網(wǎng)賦予公共服務(wù)外部性和政府治理理論以新的內(nèi)涵

1.外部性的新解釋

公共服務(wù)理論認(rèn)為，提供公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任和職能，因為公共物品具有外部性（如路燈、燈塔，任何人都是可以使用的）。這是公共服務(wù)理論的基本觀點，也是政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)和稅收理論的基礎(chǔ)。以往，人們利用這些理論成功地解釋了公共物品的提供，為基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供了理論支持。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，一些網(wǎng)絡(luò)平臺，諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng)辦的，但任何人都可以到網(wǎng)上免費搜索。擁有數(shù)億用戶的“微信”也是免費提供的，在中國它甚至成為人們交流的主要方式。由此要問，在這些領(lǐng)域，公共與私人公共服務(wù)的邊界在哪里？谷歌、百度以及“微信”為什么可以具有外部性？當(dāng)然，谷歌和百度賴以定位的GPS系統(tǒng)是由政府提供的，它最早由美國軍方開發(fā)和軍方自己使用，后來對民間開放?；ヂ?lián)網(wǎng)最初也是美國軍方內(nèi)部的通信和計算系統(tǒng)，政府和軍方的外部性溢出成就了谷歌的定位功能?！拔⑿拧敝行纬傻纳缃蝗后w，人們通常視之為社會組織形態(tài)。通過它，人們之間互換信息，提供服務(wù)，也呈現(xiàn)出了外部性。互聯(lián)網(wǎng)的某些領(lǐng)域，政府、企業(yè)和社會的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在這種模糊事實基礎(chǔ)上，重新界定它們之間的職能和關(guān)系預(yù)示著公共服務(wù)理論將發(fā)生革命性的創(chuàng)新。

“羊毛出在豬身上”是人們對谷歌、百度等平臺外部性的一種解釋，也就是，網(wǎng)絡(luò)平臺免費點擊的最終付費者是相關(guān)公司，相關(guān)公司根據(jù)自己相關(guān)廣告項目點擊的次數(shù)付費。是修正傳統(tǒng)的外部性理論還是重新界定外部性？這是一個重大的理論問題。百度搜索等是一種新的商業(yè)模式，也是一種新的公共服務(wù)的交易模式?，F(xiàn)實中也曾發(fā)生這樣的情況，個別網(wǎng)絡(luò)公司為了提高自己的利潤不惜暗設(shè)軟件，實現(xiàn)自動點擊，讓廣告客戶付出巨額利潤，對此，必須加強政府監(jiān)管，加快建設(shè)全社會的信譽體系?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)不是削弱了政府職能，而是要在監(jiān)管領(lǐng)域加強政府職能，加強全社會的責(zé)任意識和誠信意識。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化呼喚著政府治理理論現(xiàn)代化。

2.基本公共服務(wù)的新內(nèi)容

利用現(xiàn)代技術(shù)推動社會變革與創(chuàng)新，公共服務(wù)的供給方式要更能適應(yīng)居民的需求，有研究發(fā)現(xiàn)，近年來大學(xué)生村官深入基層，把自己掌握的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶到農(nóng)村，帶動了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)交易這一新的商業(yè)模式的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)商業(yè)盤活農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品，帶動了農(nóng)民致富。這項研究說明，有村官的村莊電商出現(xiàn)概率高出無村官村莊7.6%。由此可以聯(lián)想到20世紀(jì)80年代和90年代，小城鎮(zhèn)的星羅棋布，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，通過小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)銷了出去，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富站在一個新的歷史起點上，它甚至挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系，從另一個角度表明，把互聯(lián)網(wǎng)作為一種基本公共服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施提供已經(jīng)成為當(dāng)代政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一，這將大大提升基本公共服務(wù)和公共服務(wù)的效率和效益，改變政府公共服務(wù)的供給方式，推動政府變革。從簡單有限和單一的公共服務(wù)供給制度到復(fù)雜多元的公共服務(wù)供給制度將是公共服務(wù)供給理論的重大突破。

3.從“售貨機”式政府到平臺型政府

在我國，各地積極探索使用互聯(lián)網(wǎng)來提升政府公共服務(wù)的效率和創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式。杭州市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺既包括原先的信息平臺，也將其他信息平臺整合進來，還考慮了各級行政系統(tǒng)的特點，把各區(qū)的系統(tǒng)也整合進來，形成一個本系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺，同時把市民卡接口媒合進來，在技術(shù)和體制上實現(xiàn)了突破。

國外的一些學(xué)者把政府治理比作一個自動售貨機（vending machine）：公眾納稅（投幣），政府提供公共服務(wù)（出貨），若是公眾得不到滿意的服務(wù)，一些居民就會對此抱怨，甚至發(fā)起抗議——“搖晃自動售貨機”，這或許就是人們稱之為傳統(tǒng)意義上的服務(wù)型政府。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)把政府單向提供公共服務(wù)變成雙向，甚至N向互動——集體合作和共同參與取代集體報怨。在自動售貨模式中，一切服務(wù)清單是事先確定的——政府把有限的服務(wù)放進售貨機，居民對服務(wù)選擇也是有限的。傳統(tǒng)的公共服務(wù)通常是居民在自己生活的社區(qū)內(nèi)獲得或得到提供的，平臺型政府建設(shè)將改變這一供需模式。自2009年至今，政府已經(jīng)投入數(shù)萬億人民幣于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，這也是納稅人投入的貨幣，但是人民群眾依然得不到滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這其中的原因很多，也很復(fù)雜，其中包括醫(yī)療資源配置不合理等，不可忽視的是，技術(shù)因素在一定意義上影響了醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革。眼下很多醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的信息系統(tǒng)建設(shè)得非常全面、系統(tǒng)、精確，但各個醫(yī)院、各個部門、各個地區(qū)之間的信息是封閉的，形成了各自的信息孤島，醫(yī)療資源不能最佳地得到配置和使用?！霸谝欢ǔ潭壬?，政府是自愿協(xié)作的一種形式，是人們選擇的用來實現(xiàn)某些目標(biāo)的一種途徑；之所以選擇政府，是因為他們認(rèn)為政府是實現(xiàn)那些目標(biāo)最有效的途徑?！逼脚_型政府就是要推動這些部門和機構(gòu)之間的協(xié)同發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，絕大多數(shù)社會中的政府都會發(fā)生相應(yīng)的變化。

互聯(lián)網(wǎng)改變了基本公共服務(wù)的內(nèi)容以及政府提供公共服務(wù)的模式，這是社會發(fā)展的必然結(jié)果。社會是人類創(chuàng)造出來的，互聯(lián)網(wǎng)也是人類創(chuàng)造出來的。只要愿意，人們完全可以按照自己的意愿和協(xié)作的原則在互聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)和計算的基礎(chǔ)上組織政府公共服務(wù)和社會治理以及其他活動，去建設(shè)一個在更大程度上滿足人們需求的社會，一個使政府更有效率的社會，在這樣的社會中，政府更容易去實現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。