二、從新技術(shù)變革提出政府治理的新理論

（一）互聯(lián)網(wǎng)賦予公共服務(wù)外部性和政府治理理論以新的內(nèi)涵

1.外部性的新解釋

公共服務(wù)理論認(rèn)為，提供公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任和職能，因?yàn)楣参锲肪哂型獠啃裕ㄈ缏窡簟羲?，任何人都是可以使用的）。這是公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)，也是政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)和稅收理論的基礎(chǔ)。以往，人們利用這些理論成功地解釋了公共物品的提供，為基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供了理論支持。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng)辦的，但任何人都可以到網(wǎng)上免費(fèi)搜索。擁有數(shù)億用戶的“微信”也是免費(fèi)提供的，在中國(guó)它甚至成為人們交流的主要方式。由此要問(wèn)，在這些領(lǐng)域，公共與私人公共服務(wù)的邊界在哪里？谷歌、百度以及“微信”為什么可以具有外部性？當(dāng)然，谷歌和百度賴以定位的GPS系統(tǒng)是由政府提供的，它最早由美國(guó)軍方開發(fā)和軍方自己使用，后來(lái)對(duì)民間開放?；ヂ?lián)網(wǎng)最初也是美國(guó)軍方內(nèi)部的通信和計(jì)算系統(tǒng)，政府和軍方的外部性溢出成就了谷歌的定位功能?！拔⑿拧敝行纬傻纳缃蝗后w，人們通常視之為社會(huì)組織形態(tài)。通過(guò)它，人們之間互換信息，提供服務(wù)，也呈現(xiàn)出了外部性?；ヂ?lián)網(wǎng)的某些領(lǐng)域，政府、企業(yè)和社會(huì)的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在這種模糊事實(shí)基礎(chǔ)上，重新界定它們之間的職能和關(guān)系預(yù)示著公共服務(wù)理論將發(fā)生革命性的創(chuàng)新。

“羊毛出在豬身上”是人們對(duì)谷歌、百度等平臺(tái)外部性的一種解釋，也就是，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)免費(fèi)點(diǎn)擊的最終付費(fèi)者是相關(guān)公司，相關(guān)公司根據(jù)自己相關(guān)廣告項(xiàng)目點(diǎn)擊的次數(shù)付費(fèi)。是修正傳統(tǒng)的外部性理論還是重新界定外部性？這是一個(gè)重大的理論問(wèn)題。百度搜索等是一種新的商業(yè)模式，也是一種新的公共服務(wù)的交易模式?，F(xiàn)實(shí)中也曾發(fā)生這樣的情況，個(gè)別網(wǎng)絡(luò)公司為了提高自己的利潤(rùn)不惜暗設(shè)軟件，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)點(diǎn)擊，讓廣告客戶付出巨額利潤(rùn)，對(duì)此，必須加強(qiáng)政府監(jiān)管，加快建設(shè)全社會(huì)的信譽(yù)體系。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)不是削弱了政府職能，而是要在監(jiān)管領(lǐng)域加強(qiáng)政府職能，加強(qiáng)全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化呼喚著政府治理理論現(xiàn)代化。

2.基本公共服務(wù)的新內(nèi)容

利用現(xiàn)代技術(shù)推動(dòng)社會(huì)變革與創(chuàng)新，公共服務(wù)的供給方式要更能適應(yīng)居民的需求，有研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)大學(xué)生村官深入基層，把自己掌握的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶到農(nóng)村，帶動(dòng)了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)交易這一新的商業(yè)模式的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)商業(yè)盤活農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品，帶動(dòng)了農(nóng)民致富。這項(xiàng)研究說(shuō)明，有村官的村莊電商出現(xiàn)概率高出無(wú)村官村莊7.6%。由此可以聯(lián)想到20世紀(jì)80年代和90年代，小城鎮(zhèn)的星羅棋布，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，通過(guò)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)銷了出去，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，它甚至挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系，從另一個(gè)角度表明，把互聯(lián)網(wǎng)作為一種基本公共服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施提供已經(jīng)成為當(dāng)代政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一，這將大大提升基本公共服務(wù)和公共服務(wù)的效率和效益，改變政府公共服務(wù)的供給方式，推動(dòng)政府變革。從簡(jiǎn)單有限和單一的公共服務(wù)供給制度到復(fù)雜多元的公共服務(wù)供給制度將是公共服務(wù)供給理論的重大突破。

3.從“售貨機(jī)”式政府到平臺(tái)型政府

在我國(guó)，各地積極探索使用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提升政府公共服務(wù)的效率和創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式。杭州市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)既包括原先的信息平臺(tái)，也將其他信息平臺(tái)整合進(jìn)來(lái)，還考慮了各級(jí)行政系統(tǒng)的特點(diǎn)，把各區(qū)的系統(tǒng)也整合進(jìn)來(lái)，形成一個(gè)本系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺(tái)，同時(shí)把市民卡接口媒合進(jìn)來(lái)，在技術(shù)和體制上實(shí)現(xiàn)了突破。

國(guó)外的一些學(xué)者把政府治理比作一個(gè)自動(dòng)售貨機(jī)（vending machine）：公眾納稅（投幣），政府提供公共服務(wù)（出貨），若是公眾得不到滿意的服務(wù)，一些居民就會(huì)對(duì)此抱怨，甚至發(fā)起抗議——“搖晃自動(dòng)售貨機(jī)”，這或許就是人們稱之為傳統(tǒng)意義上的服務(wù)型政府。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)把政府單向提供公共服務(wù)變成雙向，甚至N向互動(dòng)——集體合作和共同參與取代集體報(bào)怨。在自動(dòng)售貨模式中，一切服務(wù)清單是事先確定的——政府把有限的服務(wù)放進(jìn)售貨機(jī)，居民對(duì)服務(wù)選擇也是有限的。傳統(tǒng)的公共服務(wù)通常是居民在自己生活的社區(qū)內(nèi)獲得或得到提供的，平臺(tái)型政府建設(shè)將改變這一供需模式。自2009年至今，政府已經(jīng)投入數(shù)萬(wàn)億人民幣于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，這也是納稅人投入的貨幣，但是人民群眾依然得不到滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這其中的原因很多，也很復(fù)雜，其中包括醫(yī)療資源配置不合理等，不可忽視的是，技術(shù)因素在一定意義上影響了醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革。眼下很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息系統(tǒng)建設(shè)得非常全面、系統(tǒng)、精確，但各個(gè)醫(yī)院、各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)之間的信息是封閉的，形成了各自的信息孤島，醫(yī)療資源不能最佳地得到配置和使用。“在一定程度上，政府是自愿協(xié)作的一種形式，是人們選擇的用來(lái)實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)的一種途徑；之所以選擇政府，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為政府是實(shí)現(xiàn)那些目標(biāo)最有效的途徑?！逼脚_(tái)型政府就是要推動(dòng)這些部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，絕大多數(shù)社會(huì)中的政府都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。

互聯(lián)網(wǎng)改變了基本公共服務(wù)的內(nèi)容以及政府提供公共服務(wù)的模式，這是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。社會(huì)是人類創(chuàng)造出來(lái)的，互聯(lián)網(wǎng)也是人類創(chuàng)造出來(lái)的。只要愿意，人們完全可以按照自己的意愿和協(xié)作的原則在互聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)和計(jì)算的基礎(chǔ)上組織政府公共服務(wù)和社會(huì)治理以及其他活動(dòng)，去建設(shè)一個(gè)在更大程度上滿足人們需求的社會(huì)，一個(gè)使政府更有效率的社會(huì)，在這樣的社會(huì)中，政府更容易去實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。