（二）國家能力數(shù)據(jù)化和市場機制優(yōu)化
1.數(shù)字成為國家能力
國家治理能力受制于政府的履職能力和工作效率，而政府的履職效率在當代取決于它對技術的使用能力和水平。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化只有借助于新技術，滿足新技術環(huán)境下的社會需求方能實現(xiàn)。政府適應經濟社會變革的能力，是國家能力的重要體現(xiàn)。“靈活行動的能力，即介入、撤出、改革或放棄，是國家能力的核心?！比绾问拐屿`活？就是要它能夠適時介入、撤出、改革和放棄，要實現(xiàn)這些目標，必須建立靈敏的互動和反饋系統(tǒng)。將互聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)和云計算引入國家決策和政策執(zhí)行，對政府介入公共服務和社會治理非常重要?；ヂ?lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)和計算是重要的權力源，“當國家與其他獨立的權力源協(xié)同運轉時，理性行動的國家能力會被增強而不是削弱?！眹抑贫扰c互聯(lián)網(wǎng)技術的有機結合將大大提升國家能力。
目前，在互聯(lián)網(wǎng)平臺整個決策過程中，有關互聯(lián)網(wǎng)平臺信息，平臺與政府決策部門之間的信息是不對稱的，政府并不掌握有關信息，這大大影響了決策水平。在問題沒有搞清楚之前，決策科學化是談不上的。美國哲學家約翰?杜威曾經說過，把問題解釋清楚，就如同問題解決了一半。政府決策部門目前主要還是通過座談會、實地考察和基于媒體數(shù)據(jù)以及各種專家評論等方式來分析問題，缺乏即時認知，也缺乏大數(shù)據(jù)分析。通常，這樣的決策難以達到精準目標。
2.數(shù)字使市場供需關系精確化和提升資源匹配效率
互聯(lián)網(wǎng)在經濟領域的運用正在推動市場運行方式發(fā)生變化，也就是我們通常所說的新商業(yè)模式，分享經濟就是一個重要的例證。在沒有滴滴出行之前，人們搭乘出租車的方式是到大街上揚招，通常的情況是，立馬搭上車或者需要等待，很多情況下都是不可預測的，滴滴出行平臺通過自己的精算系統(tǒng)可以告知乘客附近車輛的情況，并幫助尋找到合適的車輛，出行平臺是個人感知能力的延伸。大數(shù)據(jù)使供求關系朝著精細化方向邁進，使資源配置更加精準。推動經濟健康發(fā)展，保障和改善民生是現(xiàn)代國家的基本職責和基本能力?，F(xiàn)代國家如何推動經濟發(fā)展和保障改善民生？尤其是在新技術環(huán)境下，保障和改善民生需要引進新技術。一方面，供給方擁有自己的計算平臺，另一方面，社會成員越來越依賴自己的APP。新技術的應用必須建立自己的社會基礎設施基礎。
通常，企業(yè)往往會在政府之前選擇和使用有用的技術，包括決策技術，企業(yè)創(chuàng)新是整個社會創(chuàng)新的引擎。這個時代少了數(shù)據(jù)，就沒法決策，尤其涉及以數(shù)據(jù)為基礎的互聯(lián)網(wǎng)各類商業(yè)模式，沒有精確的數(shù)據(jù)，就難以決策。從這個意義上說，個體人類的認知能力已經不是亞當?斯密思考市場機制時潛意識里的那種個體的認知能力。由于互聯(lián)網(wǎng)，亞當?斯密所謂的“看不見的手”，現(xiàn)在或隱或現(xiàn)，比以前更加清晰了。在這個過程中，市場機制的設計就自覺不自覺地得到了優(yōu)化，比以前更有自覺性，為國家治理能力提升提供了技術支撐。
3.數(shù)字提升了政府購買公共服務過程中的匹配能力
平臺化將推進政府購買公共服務體制機制創(chuàng)新。如果仔細分析政府、市場、社會和公共服務類型、性質的具體過程和特點，政府購買公共服務這一命題還需要進一步深化。舉個例子，加快推進政府機構改革和轉變政府職能，把該下放給市場的權力下放給市場，把該下放給社會的下放給社會，把該下放給地方政府的下放給地方政府。實際情況卻不是這樣，例如，下放給市場，首先，現(xiàn)實的市場都不是理論意義的市場，它存在很多缺陷甚至失靈的方面，政府下放給市場權力后，如何確?？冃?？這就涉及政府如何監(jiān)督和評估。一般說來，“政府常常不能準確地知道自己到底要買什么，從哪里買，或者買到的是什么?！睓嗔ο路沤o市場，政府減少了提供服務的專業(yè)壓力，卻增加了監(jiān)管和評估的壓力，兩者的專業(yè)化要求雖不一樣，但是工作量可能不相上下，政府投入的資金也不相上下，甚至可能監(jiān)督評估比提供服務的壓力和工作量更大。還有，現(xiàn)實中社會組織也不是純粹意義上的社會組織，人們經常講到的志愿性、非營利性等，事實上，一旦進入市場和社會領域運作，社會組織，“在出現(xiàn)極壞的情況，商業(yè)化經營有可能葬送組織的社會服務宗旨”。現(xiàn)實中，這類情況已經屢見不鮮，社會輿論多多，從9·11之后的美國紅十字會，到最近幾年間的中國紅十字會，都曾緋聞纏身，莫不如此。這些，都需要在政府購買公共服務中深入研究。
政府作為委托方和社會組織或企業(yè)作為代理人之間的關系非常復雜，主要表現(xiàn)在利益沖突和監(jiān)控管理，“利益沖突和監(jiān)控問題是委托人和代理人之間各種交易的通病?！睂φ徺I公共服務過于簡單理解和設計，可能會為錯誤診斷的疾病開出錯誤的藥方。在這個問題上，不僅要研究發(fā)達國家成功的經驗，也要研究它們在實踐過程中碰到的問題，尤其是挑戰(zhàn)，要吸取它們的教訓。尤其是，要考慮中國當下的圍繞著維護和實現(xiàn)公共利益來探索完善政府購買公共服務的體制機制，以及加快政府自身改革和建設，這些是不可逾越的環(huán)節(jié)。
互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用改變了社會結構、社會發(fā)展模式、社會價值觀念，政府公共服務和社會治理模式也必然發(fā)生變革。例如，大學生村官進入農村，促進了農村網(wǎng)絡商業(yè)，農村網(wǎng)絡商業(yè)的發(fā)展，帶動了農民的家庭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)了農村的發(fā)展活力，增加了農民的收入，改變了農村的社會結構和經濟發(fā)展方式，使政府推動公共服務供給的水平大大提高。按照《關于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》的要求，要“依托移動互聯(lián)網(wǎng)加強電子政務建設，完善國家電子政務頂層設計，加快推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’。在保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下，推動公共信息資源開放利用，優(yōu)先推進民生保障服務領域政府數(shù)據(jù)集向社會開放。加快實施信息惠民工程，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，促進移動互聯(lián)網(wǎng)與公共服務深度融合，重點推動基于移動互聯(lián)網(wǎng)的交通、旅游、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、公安、司法等便民服務，依托移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準定位等優(yōu)勢加快向街道、社區(qū)、農村等延伸，促進基本公共服務均等化。推動各級黨政機關積極運用移動新媒體發(fā)布政務信息，提高信息公開、公共服務和社會治理水平。”黨中央、國務院對政府改革和創(chuàng)新提出了新的具體的要求，及早認識這一發(fā)展戰(zhàn)略的意義，并開展相關研究，提出相應的創(chuàng)新和改革路徑，是當前政府治理理論創(chuàng)新的一項重要任務。
（三）平臺化社會治理形成多元到N元互動機制
1.從多元治理到N元治理
社會治理經歷了一個認識上不斷深化的過程，從單一治理到多元治理是一個歷史性飛躍，在互聯(lián)網(wǎng)基礎上的N元治理更是一個歷史性飛躍。原來意義上的多元互動顯示的是政府、市場和社會組織之間的互動，互聯(lián)網(wǎng)和在線互動的“朋友圈”使成百上千的人可以同時互動，突破了傳統(tǒng)意義上的社會互動。一般人們說的多元互動也不過是在街頭、會議上的議題討論，而且這種互動通常需要一定時間的準備，但是，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，人們可以即時互動和N元互動，這是一種虛擬現(xiàn)實中的互動。在進一步使用新科技的基礎上，這種虛擬互動會進一步現(xiàn)實化，成為虛擬現(xiàn)實。
20世紀90年代，曼紐爾·卡斯特預見到了網(wǎng)絡社會的興起及其對未來世界的影響，他當時寫道，“新信息技術正在以全球的工具性網(wǎng)絡整合世界。以電腦為中介的溝通，產生了龐大多樣的虛擬群體?！彼A見到了“虛擬社會”的出現(xiàn)，這是一個社會學長期視之與社會組織、社區(qū)不一樣的新的社會形態(tài)，在我國學界和政策制定部門也都將其稱為“虛擬社會”。隨著“微博”、“微信”等通信、傳播和溝通工具的出現(xiàn)，人們不再簡單地將網(wǎng)絡社會視為虛擬社會，就像人們在慢慢改變對網(wǎng)絡平臺的非實體性看法一樣,也在改變著對由網(wǎng)絡形成的社會組織形態(tài)的看法。曼紐爾?卡斯還寫道，“網(wǎng)絡建構了我們社會的新社會形態(tài)，而網(wǎng)絡化邏輯的擴散實質性地改變了生產、經驗、權力與文化過程中的操作和結果?！彼谶@里講的“權力”就是指治理機制。未來“網(wǎng)絡政府”的出現(xiàn)也不是沒有可能，在社交網(wǎng)絡基礎上的政府也需要建立自己的“朋友圈”來創(chuàng)新治理模式和服務供給方式。政府將主動公開信息和市場社會分享信息，激發(fā)企業(yè)和居民的積極參與，努力建設“開放和分享型政府”?！伴_放和分享型政府”將大大推動政府市場和社會之間關系的變革與創(chuàng)新，最終引導社會活力的迸發(fā)。
2.沒有“一致同意”的共識
多元互動的機理之一是，各類群體之間達成共識，也就是社會治理主體，諸如政府、市場和社會需要通過參與方式在具體的社會事務、社會問題、社會矛盾和社會沖突等問題上達成一致。這包括，意見和看法的一致。平臺互動理論挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)意義上的社會學的互動理論。隨著平臺化趨勢，互聯(lián)網(wǎng)時代不太可能產生這樣的“共識”，即“人人都滿意”、“人人都同意”，因為這是一個主體多元的時代。從本質上，“共識”沒有“一致同意”的內涵，共識并不意味著“人人都滿意”和“人人都同意”，也不是指全體社會成員都必須同意，而是指各個利益相關者共同達成對國家、公司、員工和消費者都最大便利化的決策，并圍繞著這樣一個決策共同努力。在利益多元化和社會信息化時代，必須以一種開放的心態(tài)看待“共識”問題?；ヂ?lián)網(wǎng)將大大提升政府、市場和社會之間的協(xié)同效率，各級政府及其領導干部對此必須有深刻認識和長遠的預見性，并積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)。
三、結論與討論
有關理論引入國內已經多年，遇到了中國社會和政府的劇烈變革，在這個變革過程中，這些理論的本土化和提升，就是構建中國特色理論和中國理論國際話語權的過程。現(xiàn)行政府治理理論是建立在公共管理理論、宏觀調控理論、公共服務理論、國家能力理論以及社會管理等理論的基礎上的，并在工業(yè)化的進程中發(fā)揮了重要作用。必須看到，這些理論幾乎都是工業(yè)革命時代的產物?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的應用帶來的經濟平臺化、商業(yè)模式數(shù)據(jù)化、社會媒體化和媒體社會化，對政府治理和政府流程提出了新要求，也觸動了現(xiàn)行的政府治理理論。實現(xiàn)經濟結構的升級和社會的轉型，必須升級政府治理理論。
（作者：丁元竹，國家行政學院社會與文化教研部副主任，研究員，博士研究生導師）
