（二）國家能力數(shù)據(jù)化和市場機(jī)制優(yōu)化

1.數(shù)字成為國家能力

國家治理能力受制于政府的履職能力和工作效率，而政府的履職效率在當(dāng)代取決于它對技術(shù)的使用能力和水平。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化只有借助于新技術(shù)，滿足新技術(shù)環(huán)境下的社會(huì)需求方能實(shí)現(xiàn)。政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的能力，是國家能力的重要體現(xiàn)。“靈活行動(dòng)的能力，即介入、撤出、改革或放棄，是國家能力的核心?！比绾问拐屿`活？就是要它能夠適時(shí)介入、撤出、改革和放棄，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須建立靈敏的互動(dòng)和反饋系統(tǒng)。將互聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)和云計(jì)算引入國家決策和政策執(zhí)行，對政府介入公共服務(wù)和社會(huì)治理非常重要?；ヂ?lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)和計(jì)算是重要的權(quán)力源，“當(dāng)國家與其他獨(dú)立的權(quán)力源協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，理性行動(dòng)的國家能力會(huì)被增強(qiáng)而不是削弱。”國家制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合將大大提升國家能力。

目前，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整個(gè)決策過程中，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息，平臺(tái)與政府決策部門之間的信息是不對稱的，政府并不掌握有關(guān)信息，這大大影響了決策水平。在問題沒有搞清楚之前，決策科學(xué)化是談不上的。美國哲學(xué)家約翰?杜威曾經(jīng)說過，把問題解釋清楚，就如同問題解決了一半。政府決策部門目前主要還是通過座談會(huì)、實(shí)地考察和基于媒體數(shù)據(jù)以及各種專家評(píng)論等方式來分析問題，缺乏即時(shí)認(rèn)知，也缺乏大數(shù)據(jù)分析。通常，這樣的決策難以達(dá)到精準(zhǔn)目標(biāo)。

2.數(shù)字使市場供需關(guān)系精確化和提升資源匹配效率

互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用正在推動(dòng)市場運(yùn)行方式發(fā)生變化，也就是我們通常所說的新商業(yè)模式，分享經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)重要的例證。在沒有滴滴出行之前，人們搭乘出租車的方式是到大街上揚(yáng)招，通常的情況是，立馬搭上車或者需要等待，很多情況下都是不可預(yù)測的，滴滴出行平臺(tái)通過自己的精算系統(tǒng)可以告知乘客附近車輛的情況，并幫助尋找到合適的車輛，出行平臺(tái)是個(gè)人感知能力的延伸。大數(shù)據(jù)使供求關(guān)系朝著精細(xì)化方向邁進(jìn)，使資源配置更加精準(zhǔn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障和改善民生是現(xiàn)代國家的基本職責(zé)和基本能力?，F(xiàn)代國家如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生？尤其是在新技術(shù)環(huán)境下，保障和改善民生需要引進(jìn)新技術(shù)。一方面，供給方擁有自己的計(jì)算平臺(tái)，另一方面，社會(huì)成員越來越依賴自己的APP。新技術(shù)的應(yīng)用必須建立自己的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。

通常，企業(yè)往往會(huì)在政府之前選擇和使用有用的技術(shù)，包括決策技術(shù)，企業(yè)創(chuàng)新是整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的引擎。這個(gè)時(shí)代少了數(shù)據(jù)，就沒法決策，尤其涉及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)各類商業(yè)模式，沒有精確的數(shù)據(jù)，就難以決策。從這個(gè)意義上說，個(gè)體人類的認(rèn)知能力已經(jīng)不是亞當(dāng)?斯密思考市場機(jī)制時(shí)潛意識(shí)里的那種個(gè)體的認(rèn)知能力。由于互聯(lián)網(wǎng)，亞當(dāng)?斯密所謂的“看不見的手”，現(xiàn)在或隱或現(xiàn)，比以前更加清晰了。在這個(gè)過程中，市場機(jī)制的設(shè)計(jì)就自覺不自覺地得到了優(yōu)化，比以前更有自覺性，為國家治理能力提升提供了技術(shù)支撐。

3.數(shù)字提升了政府購買公共服務(wù)過程中的匹配能力

平臺(tái)化將推進(jìn)政府購買公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。如果仔細(xì)分析政府、市場、社會(huì)和公共服務(wù)類型、性質(zhì)的具體過程和特點(diǎn)，政府購買公共服務(wù)這一命題還需要進(jìn)一步深化。舉個(gè)例子，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，把該下放給市場的權(quán)力下放給市場，把該下放給社會(huì)的下放給社會(huì)，把該下放給地方政府的下放給地方政府。實(shí)際情況卻不是這樣，例如，下放給市場，首先，現(xiàn)實(shí)的市場都不是理論意義的市場，它存在很多缺陷甚至失靈的方面，政府下放給市場權(quán)力后，如何確保績效？這就涉及政府如何監(jiān)督和評(píng)估。一般說來，“政府常常不能準(zhǔn)確地知道自己到底要買什么，從哪里買，或者買到的是什么。”權(quán)力下放給市場，政府減少了提供服務(wù)的專業(yè)壓力，卻增加了監(jiān)管和評(píng)估的壓力，兩者的專業(yè)化要求雖不一樣，但是工作量可能不相上下，政府投入的資金也不相上下，甚至可能監(jiān)督評(píng)估比提供服務(wù)的壓力和工作量更大。還有，現(xiàn)實(shí)中社會(huì)組織也不是純粹意義上的社會(huì)組織，人們經(jīng)常講到的志愿性、非營利性等，事實(shí)上，一旦進(jìn)入市場和社會(huì)領(lǐng)域運(yùn)作，社會(huì)組織，“在出現(xiàn)極壞的情況，商業(yè)化經(jīng)營有可能葬送組織的社會(huì)服務(wù)宗旨”?，F(xiàn)實(shí)中，這類情況已經(jīng)屢見不鮮，社會(huì)輿論多多，從9·11之后的美國紅十字會(huì)，到最近幾年間的中國紅十字會(huì)，都曾緋聞纏身，莫不如此。這些，都需要在政府購買公共服務(wù)中深入研究。

政府作為委托方和社會(huì)組織或企業(yè)作為代理人之間的關(guān)系非常復(fù)雜，主要表現(xiàn)在利益沖突和監(jiān)控管理，“利益沖突和監(jiān)控問題是委托人和代理人之間各種交易的通病。”對政府購買公共服務(wù)過于簡單理解和設(shè)計(jì)，可能會(huì)為錯(cuò)誤診斷的疾病開出錯(cuò)誤的藥方。在這個(gè)問題上，不僅要研究發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，也要研究它們在實(shí)踐過程中碰到的問題，尤其是挑戰(zhàn)，要吸取它們的教訓(xùn)。尤其是，要考慮中國當(dāng)下的圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益來探索完善政府購買公共服務(wù)的體制機(jī)制，以及加快政府自身改革和建設(shè)，這些是不可逾越的環(huán)節(jié)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展模式、社會(huì)價(jià)值觀念，政府公共服務(wù)和社會(huì)治理模式也必然發(fā)生變革。例如，大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)商業(yè)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)商業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民的家庭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)了農(nóng)村的發(fā)展活力，增加了農(nóng)民的收入，改變了農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使政府推動(dòng)公共服務(wù)供給的水平大大提高。按照《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》的要求，要“依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善國家電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’。在保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下，推動(dòng)公共信息資源開放利用，優(yōu)先推進(jìn)民生保障服務(wù)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。加快實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合，重點(diǎn)推動(dòng)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的交通、旅游、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、公安、司法等便民服務(wù)，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準(zhǔn)定位等優(yōu)勢加快向街道、社區(qū)、農(nóng)村等延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極運(yùn)用移動(dòng)新媒體發(fā)布政務(wù)信息，提高信息公開、公共服務(wù)和社會(huì)治理水平?！秉h中央、國務(wù)院對政府改革和創(chuàng)新提出了新的具體的要求，及早認(rèn)識(shí)這一發(fā)展戰(zhàn)略的意義，并開展相關(guān)研究，提出相應(yīng)的創(chuàng)新和改革路徑，是當(dāng)前政府治理理論創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（三）平臺(tái)化社會(huì)治理形成多元到N元互動(dòng)機(jī)制

1.從多元治理到N元治理

社會(huì)治理經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)上不斷深化的過程，從單一治理到多元治理是一個(gè)歷史性飛躍，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的N元治理更是一個(gè)歷史性飛躍。原來意義上的多元互動(dòng)顯示的是政府、市場和社會(huì)組織之間的互動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)和在線互動(dòng)的“朋友圈”使成百上千的人可以同時(shí)互動(dòng)，突破了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)互動(dòng)。一般人們說的多元互動(dòng)也不過是在街頭、會(huì)議上的議題討論，而且這種互動(dòng)通常需要一定時(shí)間的準(zhǔn)備，但是，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，人們可以即時(shí)互動(dòng)和N元互動(dòng)，這是一種虛擬現(xiàn)實(shí)中的互動(dòng)。在進(jìn)一步使用新科技的基礎(chǔ)上，這種虛擬互動(dòng)會(huì)進(jìn)一步現(xiàn)實(shí)化，成為虛擬現(xiàn)實(shí)。

20世紀(jì)90年代，曼紐爾·卡斯特預(yù)見到了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起及其對未來世界的影響，他當(dāng)時(shí)寫道，“新信息技術(shù)正在以全球的工具性網(wǎng)絡(luò)整合世界。以電腦為中介的溝通，產(chǎn)生了龐大多樣的虛擬群體。”他預(yù)見到了“虛擬社會(huì)”的出現(xiàn)，這是一個(gè)社會(huì)學(xué)長期視之與社會(huì)組織、社區(qū)不一樣的新的社會(huì)形態(tài)，在我國學(xué)界和政策制定部門也都將其稱為“虛擬社會(huì)”。隨著“微博”、“微信”等通信、傳播和溝通工具的出現(xiàn)，人們不再簡單地將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)視為虛擬社會(huì)，就像人們在慢慢改變對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的非實(shí)體性看法一樣,也在改變著對由網(wǎng)絡(luò)形成的社會(huì)組織形態(tài)的看法。曼紐爾?卡斯還寫道，“網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會(huì)的新社會(huì)形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)性地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果?！彼谶@里講的“權(quán)力”就是指治理機(jī)制。未來“網(wǎng)絡(luò)政府”的出現(xiàn)也不是沒有可能，在社交網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的政府也需要建立自己的“朋友圈”來創(chuàng)新治理模式和服務(wù)供給方式。政府將主動(dòng)公開信息和市場社會(huì)分享信息，激發(fā)企業(yè)和居民的積極參與，努力建設(shè)“開放和分享型政府”。“開放和分享型政府”將大大推動(dòng)政府市場和社會(huì)之間關(guān)系的變革與創(chuàng)新，最終引導(dǎo)社會(huì)活力的迸發(fā)。

2.沒有“一致同意”的共識(shí)

多元互動(dòng)的機(jī)理之一是，各類群體之間達(dá)成共識(shí)，也就是社會(huì)治理主體，諸如政府、市場和社會(huì)需要通過參與方式在具體的社會(huì)事務(wù)、社會(huì)問題、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突等問題上達(dá)成一致。這包括，意見和看法的一致。平臺(tái)互動(dòng)理論挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)學(xué)的互動(dòng)理論。隨著平臺(tái)化趨勢，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不太可能產(chǎn)生這樣的“共識(shí)”，即“人人都滿意”、“人人都同意”，因?yàn)檫@是一個(gè)主體多元的時(shí)代。從本質(zhì)上，“共識(shí)”沒有“一致同意”的內(nèi)涵，共識(shí)并不意味著“人人都滿意”和“人人都同意”，也不是指全體社會(huì)成員都必須同意，而是指各個(gè)利益相關(guān)者共同達(dá)成對國家、公司、員工和消費(fèi)者都最大便利化的決策，并圍繞著這樣一個(gè)決策共同努力。在利益多元化和社會(huì)信息化時(shí)代，必須以一種開放的心態(tài)看待“共識(shí)”問題?；ヂ?lián)網(wǎng)將大大提升政府、市場和社會(huì)之間的協(xié)同效率，各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部對此必須有深刻認(rèn)識(shí)和長遠(yuǎn)的預(yù)見性，并積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)。

三、結(jié)論與討論

有關(guān)理論引入國內(nèi)已經(jīng)多年，遇到了中國社會(huì)和政府的劇烈變革，在這個(gè)變革過程中，這些理論的本土化和提升，就是構(gòu)建中國特色理論和中國理論國際話語權(quán)的過程?，F(xiàn)行政府治理理論是建立在公共管理理論、宏觀調(diào)控理論、公共服務(wù)理論、國家能力理論以及社會(huì)管理等理論的基礎(chǔ)上的，并在工業(yè)化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。必須看到，這些理論幾乎都是工業(yè)革命時(shí)代的產(chǎn)物。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用帶來的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)化、商業(yè)模式數(shù)據(jù)化、社會(huì)媒體化和媒體社會(huì)化，對政府治理和政府流程提出了新要求，也觸動(dòng)了現(xiàn)行的政府治理理論。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，必須升級(jí)政府治理理論。

（作者：丁元竹，國家行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部副主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師）