2021年11月26日

營商環(huán)境周刊·第42期

    

《營商環(huán)境周刊》每周1期,每年48期,內(nèi)容包含營商環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等方面政策、動(dòng)態(tài)、優(yōu)秀案例、理論探討、行業(yè)專題等內(nèi)容(微信掃描底部二維碼有機(jī)會(huì)免費(fèi)獲取詳細(xì)版)


一、本期專題--以政務(wù)誠信水平的提升助力營商軟環(huán)境建設(shè)的初步研究

【政務(wù)誠信的內(nèi)容及對營商環(huán)境建設(shè)的意義】

一、政務(wù)誠信的含義及內(nèi)容

二、政府誠信與政務(wù)誠信辨析

三、政務(wù)誠信在營商環(huán)境建設(shè)中的意義


【地方政府政務(wù)誠信建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題】

、地方政府政務(wù)誠信建設(shè)的現(xiàn)狀

二、地方政府政務(wù)誠信建設(shè)存在的問題


【地方政府政務(wù)誠信建設(shè)存在問題的原因分析】

、府際關(guān)系博弈分析

二、政府與公眾的不完備契約使公眾對政府約束乏力

三、地方政府自身的局限性分析

四、政務(wù)誠信相關(guān)制度的不足

五、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的不完善


【我國政務(wù)誠信建設(shè)原則及關(guān)鍵問題】

、政務(wù)誠信建設(shè)原則

二、政務(wù)誠信建設(shè)的關(guān)鍵問題


【提升政務(wù)誠信水平以優(yōu)化營商環(huán)境的具體路徑建議】

、建立健全政務(wù)誠信管理體系

二、完善與社區(qū)、民眾及企業(yè)的良性互動(dòng)

三、構(gòu)建權(quán)威而高效的政務(wù)誠信立體監(jiān)督體系

四、推進(jìn)政務(wù)誠信文化建設(shè)

二、政策傳遞


               

           

1.國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來,我國營商環(huán)境持續(xù)改善,特別是部分地方主動(dòng)對標(biāo)國際先進(jìn)率先加大營商環(huán)境改革力度,取得明顯成效,對推動(dòng)全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。為鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平開展先行先試,加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系,持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境,現(xiàn)提出以下意見。【詳情】


2.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍,在促進(jìn)增長、保障就業(yè)、活躍市場、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。近期,受原材料價(jià)格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應(yīng)收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發(fā)、部分地區(qū)停電限電等影響,中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營困難加劇。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步加大助企紓困力度,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),幫助渡過難關(guān),經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:【詳情】


3.北京市人民政府關(guān)于支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

綜合保稅區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái),對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2019〕3號(hào))精神,更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)在中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)建設(shè)中的重要作用,推動(dòng)本市更高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,結(jié)合本市實(shí)際,現(xiàn)就支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出以下實(shí)施意見。【詳情】


4.湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化“放服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)二十條措施》的通知

為進(jìn)一步深化“放管服”改革,打造營商環(huán)境新高地,助推“五好”園區(qū)建設(shè),結(jié)合我省實(shí)際,制定以下二十條措施:【詳情】


5.江蘇省高級(jí)人民法院 江蘇省市場監(jiān)督管理局 關(guān)于做好破產(chǎn)企業(yè)登記事項(xiàng)辦理優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展和改革委員會(huì)、最高人民法院、國家市場監(jiān)督管理總局等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕274號(hào)),進(jìn)一步做好破產(chǎn)企業(yè)登記事項(xiàng)辦理,提升辦理效率,降低辦事成本,推動(dòng)全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好,結(jié)合我省企業(yè)破產(chǎn)處置工作實(shí)際,制定本實(shí)施意見。【詳情】


6.河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2020〕129號(hào))要求,加快解決我省供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)方面存在的突出問題,降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本,不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率,增強(qiáng)人民群眾獲得感,制定本實(shí)施方案。【詳情】


7.青海省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步深化“證照分離”改革 激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號(hào))精神,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省開展“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知》(青政辦〔2020〕79號(hào)),就進(jìn)一步縱深推進(jìn)我省“證照分離”改革,激發(fā)市場主體發(fā)展活力等有關(guān)工作通知如下。【詳情】


8.廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)廣州市持續(xù)優(yōu)化用氣營商環(huán)境行動(dòng)方案的通知

為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等要求,推行獲得用氣“三零”(零上門、零審批、零投資)、“三省”(省力、省時(shí)、省錢)服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化我市獲得用氣營商環(huán)境,結(jié)合實(shí)際制定本方案。【詳情】


9.江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市全力打造粵港澳大灣區(qū)一流營商環(huán)境若干措施的通知

為加快構(gòu)建更具競爭力的穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,建立銜接粵港澳大灣區(qū)、國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境相適應(yīng)的制度規(guī)則,促進(jìn)我市營商環(huán)境大改善大提升,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,制定若干措施如下:【詳情】

三、重點(diǎn)關(guān)注



           

1.李克強(qiáng):推進(jìn)改革開放優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力

11月22日至23日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)和市長龔正陪同下,在上??疾?。他強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神,依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,打造有利于各類市場主體蓬勃發(fā)展的良好環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。【詳情】


2.國務(wù)院常務(wù)會(huì)議:加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化建設(shè) 完善信用監(jiān)管機(jī)制

近日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議通過“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃,加快建設(shè)數(shù)字政府提升政務(wù)服務(wù)水平。會(huì)議指出,推進(jìn)政務(wù)信息化是提高政府管理效能和服務(wù)水平的重要舉措。【詳情】


3.我國優(yōu)化稅收營商環(huán)境成效顯著

從國家稅務(wù)總局獲悉,“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制秘書處近日發(fā)布了《中國稅收營商環(huán)境改革發(fā)展研究報(bào)告(2016—2020)》(以下簡稱《報(bào)告》),《報(bào)告》聚焦中國稅收營商環(huán)境改革發(fā)展,從稅收法治、簡政便民、減稅降費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)、開放共享五個(gè)方面,全面系統(tǒng)地介紹了中國優(yōu)化稅收營商環(huán)境的做法和取得的成效。【詳情】


4.工信部:為不少于10萬家中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)診斷服務(wù)和解決方案

11月23日,國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),介紹加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度有關(guān)情況。【詳情】


5.京津冀企業(yè)“進(jìn)一家門 辦多家事” 三地國家級(jí)經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟成立

26日,京津冀三地國家級(jí)經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟(以下簡稱聯(lián)盟)成立。聯(lián)盟首批成員單位包括北京市、天津市和河北省共14家國家級(jí)經(jīng)開區(qū),聯(lián)盟成立后將建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建共享、政務(wù)服務(wù)互通互辦、“放管服”改革互學(xué)互鑒、人才干部互派交流四大合作機(jī)制,推動(dòng)聯(lián)盟成員中具備條件的經(jīng)開區(qū)推出“跨省通辦”服務(wù),讓京津冀經(jīng)開區(qū)企業(yè)未來能夠“進(jìn)一家門,辦多家事”。【詳情】


6.將電子營業(yè)執(zhí)照打造成便利市場主體營商的工具

國務(wù)院新聞辦公室于2021年11月19日(星期五)上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),請國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東,北京市副市長王紅,上海市委常委、副市長吳清,廣州市委常委、常務(wù)副市長張勇,國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔,國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)有關(guān)工作情況,并答記者問。【詳情】

四、優(yōu)秀案例


【北京】政務(wù)中心“一窗通辦”催生新職業(yè) 2021年本市完成首批認(rèn)定頒證

2019年,人力資源和社會(huì)保障社部將行政辦事員(政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員)列為新職業(yè),2020年年底頒布了國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),本市在2021年8月初開展了這個(gè)職業(yè)資格的首批認(rèn)定實(shí)施。與王嘉雯一批拿到證書的共有559人,他們也成為北京市首批持證上崗的綜合窗口行政辦事員。【詳情】

【上海】打造“放管服”改革引領(lǐng)區(qū)!浦東啟動(dòng)市場準(zhǔn)營承諾即入制試點(diǎn)

浦東新區(qū)新聞辦說,繼“證照分離”“一業(yè)一證”改革后,又一項(xiàng)聚焦市場需求、再造“放管服”流程的改革——市場準(zhǔn)營承諾即入制,在浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)先行先試。首批4家企業(yè)獲頒以市場準(zhǔn)營承諾即入制方式核發(fā)的行業(yè)綜合許可證,相較以往,開業(yè)準(zhǔn)備時(shí)間縮短1個(gè)月左右。【詳情】

【廣東】佛山:信用“軟實(shí)力”筑起營商環(huán)境“硬支撐”

近年來,佛山市以“釘釘子”精神認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于信用體系建設(shè)的決策部署,聚焦信用應(yīng)用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),信用建設(shè)支撐“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境大提升為工作主線,以平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、信用監(jiān)管、應(yīng)用場景拓展為發(fā)力點(diǎn),市公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集規(guī)模達(dá)10.58億條,59個(gè)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了信用分級(jí)分類監(jiān)管,在28個(gè)領(lǐng)域探索開展信用場景創(chuàng)新應(yīng)用。【詳情】

【天津】不動(dòng)產(chǎn)登記跑出“天津速度”

日前,我市創(chuàng)新優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)方便企業(yè)和群眾辦事作為國務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的地方典型經(jīng)驗(yàn),受到國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)?!懊裼泻惝a(chǎn)”“夢圓安居”是百姓最樸素的愿望。在不動(dòng)產(chǎn)登記中,常常遇到各種難題──歷史遺留房屋沒有產(chǎn)權(quán)證怎么辦?房屋配套過戶手續(xù)繁瑣如何解決?身在異地,不動(dòng)產(chǎn)登記何時(shí)不再往返奔波……天津聚焦群眾“急難愁盼”問題,創(chuàng)新招法,打通堵點(diǎn),讓改革跑出“加速度”。【詳情】

【湖北】檢察科技為優(yōu)化營商環(huán)境注入新動(dòng)能

自今年2月開展“充分發(fā)揮檢察職能助力打造一流營商環(huán)境”專項(xiàng)檢察活動(dòng)以來,湖北省檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用科技手段為專項(xiàng)活動(dòng)注入不竭動(dòng)能。【詳情】

【山東】青島推動(dòng)“惠企資金申請”一件事 打造政策兌現(xiàn)直通車

按照全市智慧城市建設(shè)工作部署,市民營經(jīng)濟(jì)局、市財(cái)政局依托“青島政策通”平臺(tái)推動(dòng)“惠企資金申請”一件事,針對企業(yè)和市民普遍反映的“政策不知道、看不懂、申報(bào)難、落實(shí)慢”等難題,按照“政策找人、數(shù)據(jù)匹配、資金直達(dá)”的創(chuàng)新思維,通過部門聯(lián)動(dòng)、信息共享、數(shù)據(jù)跑腿,打通惠企服務(wù)“最后一公里”,有效破解惠企資金申報(bào)手續(xù)材料繁、審批進(jìn)度不易查、違規(guī)多頭虛假申報(bào)等問題,打造便捷滿意的惠企服務(wù)“數(shù)字化”平臺(tái)。11月1日正式上線的平臺(tái)三期集在線申報(bào)、在線審批、結(jié)果公示、資金兌現(xiàn)、流程監(jiān)管等功能于一體,全面實(shí)現(xiàn)了財(cái)政惠企資金兌現(xiàn)的全流程服務(wù)。【詳情】

【江蘇】南京:對標(biāo)先進(jìn) 建設(shè)全國營商環(huán)境最優(yōu)示范城市

近年來,南京市深入貫徹黨中央、國務(wù)院部署和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則,全方位推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)升級(jí)。在全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)中,南京市連續(xù)兩年獲得“標(biāo)桿城市”稱號(hào),2020年18個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中,有16個(gè)指標(biāo)入選“標(biāo)桿”。【詳情】

【四川】廣元市建立府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制 優(yōu)化法治化營商環(huán)境

廣元市對標(biāo)營商環(huán)境先進(jìn)指標(biāo),充分發(fā)揮政府全面協(xié)調(diào)、法院依法審判職能,在政府和法院之間建立制度化、常態(tài)化的府院工作溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決行政審判、行政執(zhí)法、破產(chǎn)工作、執(zhí)行協(xié)作、優(yōu)化營商環(huán)境等方面重難點(diǎn)問題,力爭以高效優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。【詳情】

【安徽】滁州出臺(tái)全省首部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)

11月19日,經(jīng)安徽省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審查批準(zhǔn),全省首部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)——《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)新鮮出爐,將于2022年1月1日在全市施行。該《條例》旨在以法治賦能“亭滿意”,加快轉(zhuǎn)變政府職能,營造公平公正、公開透明、服務(wù)高效、穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境,讓市場主體放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展。【詳情】

【貴州】貴陽市以優(yōu)質(zhì)政府采購營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展

近年來,貴陽市以優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)為牽引,聚焦先進(jìn)城市創(chuàng)新做法和營商環(huán)境短板弱項(xiàng),以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu),不斷打造市場化、法治化的營商環(huán)境,進(jìn)一步釋放市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。在2020年度《中國營商環(huán)境報(bào)告》對80個(gè)參評(píng)城市的政府采購指標(biāo)排名中,貴陽市位列第18名,被評(píng)為單項(xiàng)標(biāo)桿城市。【詳情】

【云南】我省市場監(jiān)督管理局“四堅(jiān)持四強(qiáng)化” 優(yōu)化營商環(huán)境再提速

2021年以來,云南省市場監(jiān)管局通過“四堅(jiān)持四強(qiáng)化”,加快推進(jìn)落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制,有效降低市場主體進(jìn)入市場的制度性交易成本,推動(dòng)“減證便民”行動(dòng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、著力簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手。【詳情】

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