2023年12月15日
營商環(huán)境周刊·第141期
《營商環(huán)境周刊》每周1期，每年48期，內(nèi)容包含營商環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等方面政策、動態(tài)、優(yōu)秀案例、理論探討、行業(yè)專題等內(nèi)容。
一、本期專題--營商環(huán)境視域下行政處罰“首違不罰”制度的困境與完善
【行政處罰“首違不罰”制度概述】
一、“首違不罰”的概念及內(nèi)涵
二、“首違不罰”適用行政處罰法基本原則
三、“首違不罰”制度的重要意義
【行政處罰“首違不罰”制度的演進(jìn)與現(xiàn)狀】
一、“首違不罰”制度的發(fā)展歷程
二、“首違不罰”制度的現(xiàn)狀
【行政處罰“首違不罰”制度實施困境】
一、適用要件標(biāo)準(zhǔn)不一
二、適用程序規(guī)范缺失
三、地方執(zhí)法適用限縮嚴(yán)重
四、配套機(jī)制不夠完善
五、公眾參與程度較低
【行政處罰“首違不罰”制度的完善建議】
一、完善法律規(guī)范體系
二、明確界定適用標(biāo)準(zhǔn)
三、完善統(tǒng)一執(zhí)法程序
四、完善相關(guān)配套機(jī)制
五、增補(bǔ)制度保障措施
二、政策傳遞
1.國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》的通知
12月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》（下稱《措施》）?！洞胧分赋?，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定企業(yè)具有重要作用。【詳情】
2.人力資源社會保障部關(guān)于強(qiáng)化人社支持舉措助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知
近日，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化人社支持舉措助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》，推出一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的政策舉措，積極助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。【詳情】
3.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》的通知
近日，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）?！犊傮w方案》共聚焦7個方面，提出80項措施，主動全面對接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，進(jìn)一步加大壓力測試力度，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，推進(jìn)高水平制度型開放。【詳情】
4.上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室 上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第二版）》的通知
為進(jìn)一步深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），加強(qiáng)本市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單的動態(tài)管理，市市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室結(jié)合跨部門綜合監(jiān)管等工作情況并匯總各成員單位意見，形成了《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第二版）》，于12月8日正式對外發(fā)布。【詳情】
5.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省“民生十大工程”五年行動計劃（2023—2027年）》的通知
12月11日，廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省“民生十大工程”五年行動計劃（2023—2027年）》的通知，旨在進(jìn)一步健全為民辦事長效機(jī)制，切實保障和改善民生。【詳情】
6.河南省發(fā)展和改革委員會 河南省商務(wù)廳 河南省自然資源廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳 河南省地方金融監(jiān)督管理局 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省重點外資項目建設(shè)要素保障的通知
河南省發(fā)展改革委獲悉，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)督管理局五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省重點外資項目建設(shè)要素保障的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦用能、用地、環(huán)境容量、資金和政策等五方面提出18條針對性強(qiáng)、含金量高的政策舉措，全力以赴穩(wěn)外資、促投資。【詳情】
7.貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知
近日，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），列出19項養(yǎng)老服務(wù)清單，進(jìn)一步健全貴州基本養(yǎng)老服務(wù)體系。【詳情】
8.河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例
《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)過河北省十四屆人大常委會第六次會議審議后，于11月30日表決通過，將于2024年1月1日起施行。條例聚焦優(yōu)化市場、政務(wù)、要素、法治和信用環(huán)境，出臺一系列務(wù)實管用舉措，維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益。【詳情】
9.深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《深圳市建設(shè)用地開工竣工管理辦法》的通知
為加強(qiáng)土地供應(yīng)批后監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)用地開工、竣工管理，提高土地利用效率，遵循“以用為先、依法進(jìn)行、分類處理、節(jié)約集約”的原則，近日，深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《深圳市建設(shè)用地開工竣工管理辦法》的通知。【詳情】
10.國家稅務(wù)總局廣州市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)總局廣州市稅務(wù)局2023年提升納稅繳費便利度優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》的通知
為深入貫徹黨的二十大精神，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流稅收營商環(huán)境，進(jìn)一步完善高效便捷的稅費服務(wù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，12月12日，市稅務(wù)局面向納稅人繳費人推出《國家稅務(wù)總局廣州市稅務(wù)局2023年提升納稅繳費便利度 優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》。【詳情】
11.寧波市市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《寧波市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》的通知
為了進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范市場監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)行使，2023年12月11日寧波市市場監(jiān)管局印發(fā)《寧波市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》。【詳情】
12.南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南通市電網(wǎng)工程建設(shè)保障工作的通知
近日，南通市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南通市電網(wǎng)工程建設(shè)保障工作的通知》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)全市電網(wǎng)工程建設(shè)保障工作，完善電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)同機(jī)制，及時協(xié)調(diào)和解決地區(qū)電力平衡及電網(wǎng)工程建設(shè)過程中遇到的重點、難點問題，積極營造良好電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境，推動南通地區(qū)電網(wǎng)工程建設(shè)順利開展、電力投資全額高效落地。【詳情】
13.合肥市優(yōu)化營商環(huán)境條例
《合肥市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已、經(jīng)2023年10月31日合肥市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，并經(jīng)2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)，12月18日正式對外公布，自2024年1月1日起施行。【詳情】
14.成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市稅費征管保障實施方案的通知
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》精神，根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省稅費征管保障辦法的通知》（川辦發(fā)〔2022〕39號）相關(guān)工作要求，結(jié)合成都市實際，12月11日，成都市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于成都市稅費征管保障實施方案的通知。【詳情】
15.三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《三亞市創(chuàng)建一流營商環(huán)境2023年實施方案》的通知
為貫徹落實黨的二十大精神和省委、省政府關(guān)于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的工作部署，不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，圍繞市場主體全生命周期需求以及營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，12月11日，三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《三亞市創(chuàng)建一流營商環(huán)境2023年實施方案》的通知。【詳情】
三、重點關(guān)注
1.中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話
習(xí)近平在重要講話中全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。李強(qiáng)作總結(jié)講話，對貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、做好明年經(jīng)濟(jì)工作提出要求。【詳情】
2.以市場經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向優(yōu)化營商環(huán)境
優(yōu)化營商環(huán)境通常要從制度性軟環(huán)境領(lǐng)域著手，聚焦市場經(jīng)營主體需求，積聚有效市場和有為政府合力，從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境方面加以改進(jìn)。【詳情】
3.我國不動產(chǎn)登記“跨省通辦”將逐步實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋
以“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”為主、線下幫辦為輔的不動產(chǎn)登記一體化機(jī)制，將從長三角走向全國，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域“跨省通辦”全覆蓋。【詳情】
4.“市場監(jiān)管”指標(biāo)問題清單及整改措施
湖南國脈原道數(shù)據(jù)科技有限公司結(jié)合多年的咨詢服務(wù)經(jīng)驗和調(diào)研成果，圍繞國家發(fā)展改革委營商環(huán)境評價體系的“市場監(jiān)管”指標(biāo)，梳理總結(jié)在各區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化提升方面存在的短板和不足，列出問題清單，并給出優(yōu)化整改建議參考，以期為相關(guān)部門優(yōu)化“市場監(jiān)管”指標(biāo)工作開展提供經(jīng)驗借鑒。【詳情】
5.社會信用體系助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的思考
完善的社會信用體系是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)，是營造社會良好營商環(huán)境的重要組成部分，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局中起著不可或缺的重要作用。【詳情】
6.從稅費服務(wù)視角淺談優(yōu)化稅收營商環(huán)境
稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)。深化稅收征管改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。本文以基層稅務(wù)機(jī)關(guān)視角，闡述優(yōu)化稅收營商環(huán)境的現(xiàn)狀，剖析存在問題，并提出相關(guān)建議。【詳情】
四、優(yōu)秀案例
【北京】國網(wǎng)北京電力：全力推進(jìn)新型電力系統(tǒng)示范建設(shè)
近年來，北京市圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大課題，持續(xù)加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，大力實施綠色北京戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，新時代首都發(fā)展綠色底色更加鮮明。【詳情】
【浙江】減負(fù)降成本助力營商環(huán)境優(yōu)化提升典型案例
為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，結(jié)合《關(guān)于舉辦第十二屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動的通知》等有關(guān)要求，浙江省為提振企業(yè)信心，助力營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，為激發(fā)經(jīng)營主體活力、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，積極營造良好氛圍，現(xiàn)整理各地各部門減負(fù)降本典型做法、舉措、案例等，供各地互鑒互學(xué)。【詳情】
【福建】廈門市著力提升口岸營商環(huán)境 為企業(yè)帶來“無感”通關(guān)新體驗
改革開放以來，廈門進(jìn)出口貨物業(yè)務(wù)飛速發(fā)展。面對跨境貿(mào)易的卡點堵點，廈門不斷深化改革創(chuàng)新，降費、提效、促便利，口岸通關(guān)效率提升顯著，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。如今，國際貿(mào)易“單一窗口”為紛繁復(fù)雜的口岸業(yè)務(wù)提供了高效便捷的解決方案，“數(shù)字口岸”串聯(lián)外貿(mào)全流程，讓進(jìn)出口貨物“跑”起來，物暢其流，貨通全球，跨境貿(mào)易駛上“快車道”。【詳情】
【湖南】湘潭市以“六統(tǒng)一”為抓手強(qiáng)力推進(jìn)公共資源交易全流程電子化工作紀(jì)實
近年來，市公共資源交易中心深入貫徹落實國、省、市“放管服”改革工作部署，以全省信息化平臺“六統(tǒng)一”建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)項目受理、場地預(yù)約、信息發(fā)布、網(wǎng)上開標(biāo)、專家抽取、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、在線監(jiān)督等全流程電子化交易，真正實現(xiàn)讓信息多跑路，讓群眾不跑腿，不斷提升全市公共資源配置效率和效益。【詳情】
【江蘇】南京：精準(zhǔn)監(jiān)督貼心服務(wù)助力優(yōu)化營商環(huán)境
2023年以來，圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和最高人民檢察院決策部署，南京市檢察機(jī)關(guān)多措并舉、能動履職，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作，助力營造安商惠企的法治化營商環(huán)境。【詳情】
【河北】邢臺發(fā)布全國首個數(shù)字營商環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)
近日，《區(qū)域數(shù)字營商環(huán)境信息化建設(shè)指南》作為邢臺市地方標(biāo)準(zhǔn)在威縣正式發(fā)布，這也是國內(nèi)首個數(shù)字營商環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)文件。【詳情】
【山東】濟(jì)寧市多措并舉推動招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
近年來，濟(jì)寧市公共資源交易服務(wù)中心以深入落實放管服改革要求、不斷優(yōu)化營商環(huán)境為重點，全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境中的堵點、難點、痛點，精準(zhǔn)發(fā)力、精細(xì)服務(wù)，創(chuàng)新舉措，積極推進(jìn)，始終堅持為各方交易主體構(gòu)建“交易全程電子化，交易服務(wù)便捷化，交易行為規(guī)范化，交易流程標(biāo)準(zhǔn)化”的營商環(huán)境。2022年度全省市場主體滿意度調(diào)查，濟(jì)寧市在招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)中名列全省第三位。中心被表彰為“2022年度優(yōu)化營商環(huán)境工作成績突出單位”。【詳情】
【山東】青島打造全鏈條數(shù)智化政府采購新模式
隨著政府采購制度改革不斷深化，青島市行政審批服務(wù)局積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，持續(xù)推進(jìn)流程再造，廣泛運(yùn)用電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，通過信息技術(shù)手段構(gòu)建起覆蓋政府采購全流程的電子化、智能化交易系統(tǒng)，切實提高政府采購交易質(zhì)效和市場主體滿意度，為優(yōu)化全市營商環(huán)境和數(shù)字政府建設(shè)提供有力支撐。【詳情】
【廣西】北海市：工程建設(shè)項目“全鏈通辦”“全程網(wǎng)辦”，讓政務(wù)服務(wù)更貼心
北海市行政審批局以提升優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)水平為抓手，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)做法，聚焦企業(yè)、群眾的需求和關(guān)切，整合政府內(nèi)部資源，重塑審批流程，不斷提升優(yōu)化工程建設(shè)項目領(lǐng)域?qū)徟?wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境“辦理建筑許可指標(biāo)”“招投標(biāo)指標(biāo)”連續(xù)5年排名全區(qū)前列，企業(yè)投資項目建設(shè)的獲得感和滿意度不斷提升，成效顯著。【詳情】
【陜西】西安市推行“信用”政務(wù)服務(wù)新模式
西安市行政審批局深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建以“信用+”為核心的政務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)信用賦能政務(wù)服務(wù)，形成“守信者處處受益，失信者寸步難行”的良好共識，有效助推區(qū)域營商環(huán)境提檔升級，激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。【詳情】
【甘肅】省法院發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境典型案例
12月13日，在甘肅省政府新聞辦召開的“堅持能動司法 服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”新聞發(fā)布會上，省法院發(fā)布一批優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展典型案例。本次發(fā)布的6個典型案例是全省法院在“萬名干警聯(lián)萬企”行動、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)、執(zhí)行案件和破產(chǎn)案件辦理中，為企業(yè)發(fā)展紓困解難的典型做法。【詳情】
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