2023年11月10日
營商環(huán)境周刊·第136期
《營商環(huán)境周刊》每周1期，每年48期，內(nèi)容包含營商環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)+政務等方面政策、動態(tài)、優(yōu)秀案例、理論探討、行業(yè)專題等內(nèi)容。
一、本期專題--營商環(huán)境視域下降低制度性交易成本的優(yōu)化路徑淺析
【降低制度性交易成本的理論基礎】
一、制度性交易成本的理論內(nèi)涵
二、制度性交易成本的成因
三、降低制度性交易成本的必要性
【我國降低制度性交易成本的現(xiàn)狀分析】
一、我國降低制度性交易成本工作的總體情況
二、現(xiàn)階段降低制度性交易成本面臨的現(xiàn)實問題
【我國地方政府降低制度性交易成本的優(yōu)秀實踐】
一、北京市
二、湖北省
三、鄭州市
四、亳州市
五、浙江產(chǎn)業(yè)園區(qū)
【我國降低制度性交易成本的優(yōu)化路徑選擇】
一、加強政府職能定位，推動營商環(huán)境的改善
二、堅持以人民為中心，塑造供求動態(tài)的平衡
三、重視權力下放落實，推進考評機制的完善
四、加大減稅減費力度，提升成本降低實效性
五、創(chuàng)新政務服務模式，降低企業(yè)的辦事成本
六、加大培訓宣傳力度，助力職責體系的確立
二、政策傳遞
1.國家發(fā)展改革委辦公廳關于規(guī)范招標投標領域信用評價應用的通知
當前，一些地方通過信用評價、信用評分等方式設置招標投標隱性壁壘，破壞公平競爭的市場環(huán)境，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設，必須堅決糾正規(guī)范。為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》有關要求，扎實推進招標投標領域突出問題專項治理，打破地方保護和市場分割，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，現(xiàn)就規(guī)范招標投標領域信用評價應用有關要求通知如下。【詳情】
2.國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知
政府和社會資本合作（PPP）實施近十年來，一定程度上起到了改善公共服務、拉動有效投資的作用，但在實踐中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化基礎設施投融資體制改革，切實激發(fā)民間投資活力，現(xiàn)就規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制（簡稱新機制）提出如下指導意見。【詳情】
3.天津市人民政府印發(fā)關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大若干措施的通知
為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，根據(jù)《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，結合本市實際，制定如下措施。【詳情】
4.江蘇省財政廳關于印發(fā)《江蘇省財政執(zhí)法領域第一批輕微違法行為免罰事項清單（試行）》的通知
為深入貫徹落實習近平法治思想，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，促進我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定《江蘇省財政執(zhí)法領域第一批輕微違法行為免罰事項清單（試行）》（附件1），并就有關事項通知如下。【詳情】
5.山東省市場監(jiān)督管理局關于拓展企業(yè)“一照多址”適用范圍的通知
為落實《國務院辦公廳關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2022〕35號）和《山東省人民政府關于印發(fā)山東省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2023〕5號）部署，深化登記注冊便利化改革，進一步降低經(jīng)營主體準入門檻，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好地服務企業(yè)做大做強，省市場監(jiān)管局決定在全省范圍內(nèi)將企業(yè)“一照多址”改革由縣域拓展至市域（即設區(qū)的市，下同）。現(xiàn)就有關事項通知如下。【詳情】
6.中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知
就業(yè)是最大的民生，攸關經(jīng)濟社會發(fā)展。省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記關于就業(yè)工作的重要論述和考察調(diào)研山西重要指示精神，堅決扛起穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政治責任，堅持就業(yè)優(yōu)先，兜牢民生底線，全省就業(yè)態(tài)勢穩(wěn)中有進、持續(xù)向好。當前，受宏觀經(jīng)濟需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力以及疫情多點散發(fā)、就業(yè)結構性矛盾突出等影響，就業(yè)形勢依然復雜嚴峻。各級各部門要牢記領袖囑托，緊跟黨中央、國務院決策部署，緊貼人民群眾期盼要求，鞏固成效、明確目標、強化政策、抓好落實，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，助力山西全方位推動高質(zhì)量發(fā)展。【詳情】
7.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案的通知
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）精神，進一步加強跨部門綜合監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效能，切實維護公平有序的市場環(huán)境，降低市場主體制度性交易成本，推動高質(zhì)量發(fā)展，結合自治區(qū)實際，制定本方案。【詳情】
8.廈門市工信局、廈門市財政局、廈門市商務局關于印發(fā)《廈門市進一步促進企業(yè)開拓國內(nèi)市場若干措施》的通知
為鼓勵和引導我市企業(yè)開拓國內(nèi)市場，拓寬企業(yè)銷售渠道， 增強企業(yè)發(fā)展的韌性與活力，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，結合本市實際制定本措施。【詳情】
9.佛山市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于規(guī)范工程建設項目審批服務的通知
為貫徹落實《2023年廣東省深化工程建設項目審批制度改革工作要點》、《佛山市工程建設項目高效審批“益曬你”行動方案（2023年修訂版）》等文件精神，進一步深化工程建設項目審批制度改革，提高工程建設項目審批服務質(zhì)量，現(xiàn)就規(guī)范我市工程建設項目審批服務有關工作通知如下:【詳情】
10.淮安市政府辦公室印發(fā)關于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構十二條措施的通知
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構的意見》（國辦發(fā)〔2023〕10號）《省政府辦公廳印發(fā)關于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕19號），推動全市外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)，現(xiàn)提出以下措施。【詳情】
11.泉州市市場監(jiān)管局關于印發(fā)發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
為貫徹落實《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》《中共福建省委福建省人民政府關于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共泉州市委 泉州市人民政府關于不斷創(chuàng)新和發(fā)展 “晉江經(jīng)驗”勇當新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略主力軍的意見》以及《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)市場監(jiān)管部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干舉措的通知》《福建省市場監(jiān)管局關于印發(fā)發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展12條措施的通知》，進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結合市場監(jiān)管職能，提出以下措施：【詳情】
12.涼山州人民政府辦公室關于印發(fā)《涼山州支持電網(wǎng)建設十項措施》的通知
為強化電力要素保障，高效推進電網(wǎng)建設，服務國家“西電東送”戰(zhàn)略，加快建設全國重要清潔能源基地，制定以下支持電網(wǎng)建設措施。【詳情】
三、重點關注
1.金融監(jiān)管部門：我國金融體系整體穩(wěn)健 持續(xù)加大開放和監(jiān)管
11月8日，2023金融街論壇年會在北京開幕。中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝，國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記、局長李云澤，證監(jiān)會主席黨委書記、主席易會滿等金融監(jiān)管部門負責人在論壇年會開幕式暨全體大會上，就我國金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、未來金融監(jiān)管的思路等內(nèi)容進行了演講。他們表示，我國金融體系整體穩(wěn)健，持續(xù)拓展金融開放的廣度和深度、不斷提升監(jiān)管適應性與針對性，是下一步金融工作的重點。【詳情】
2.商務部：進一步恢復和擴大消費，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤
商務工作是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。前三季度，我國商務運行總體平穩(wěn)，特別是進入三季度以來呈現(xiàn)回穩(wěn)向好態(tài)勢。怎樣進一步恢復和擴大消費？如何繼續(xù)穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤？【詳情】
3.國家知識產(chǎn)權局：加快推進知識產(chǎn)權強國建設、有效支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展
國務院新聞辦公室11月8日舉行國務院政策例行吹風會，國家知識產(chǎn)權局介紹了加快推進知識產(chǎn)權強國建設、有效支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展有關情況！【詳情】
4.住建部：在天津等27個地區(qū)開展工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳近日印發(fā)通知，決定在天津等27個地區(qū)開展工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作，加快建立工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)匯聚融合、業(yè)務協(xié)同的工作機制，打通工程建設項目設計、施工、驗收、運維全生命周期審批監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈條，推動管理流程再造、制度重塑，形成可復制推廣的管理模式、實施路徑和政策標準體系，為全面推進工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理、促進工程建設領域高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范引領作用。【詳情】
5.葛巧紅：以政務誠信為引領著力打造一流營商環(huán)境
近年來，河南省焦作市深入貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以政務誠信為引領著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，成功創(chuàng)建全國第四批社會信用體系建設示范區(qū)，信用逐漸成為焦作的城市標識。【詳情】
6.楊應龍：以高質(zhì)量黨建引領政務服務工作高質(zhì)量發(fā)展
長沙市行政審批服務局堅持以黨建為引領，從政務服務供給側發(fā)力縱深推進“放管服”改革和行政審批服務各項工作，將深入實施“黨建聚合力”工程與打造“幸福長沙、網(wǎng)辦到家”政務服務品牌相結合，推動黨建工作和業(yè)務工作同頻共振、雙向賦能。【詳情】
6.深化營商環(huán)境改革：時代意義與路徑選擇—世界銀行評估體系的變化及啟示
深化營商環(huán)境改革是適應新時代發(fā)展要求，激發(fā)市場活力、促進企業(yè)成長壯大和高質(zhì)量發(fā)展的邏輯選擇。世界銀行營商環(huán)境評估體系的改進變化，為全球新一輪評估提供了新視角新基準。目前我國營商環(huán)境已明顯改善，但與營造一流營商環(huán)境的要求相比，與市場主體的期盼相比，與世界銀行新評估體系的基準相比，還存在差距和不足，仍有較大改進空間。因此，需要加快營商環(huán)境重點領域改革，在促進市場公平競爭、建設可預期的法治環(huán)境、擴大制度型開放和數(shù)字化應用等方面取得新突破。【詳情】
四、優(yōu)秀案例
【北京】以營商環(huán)境6.0版改革為抓手推動營商環(huán)境優(yōu)化升級
2023年1至10月，本市新設企業(yè)24.52萬戶，同比增長19.74%。新設企業(yè)數(shù)量的穩(wěn)步增長，源于不斷優(yōu)化的營商環(huán)境。2023年以來，北京市市場監(jiān)管局圍繞經(jīng)營主體需求，以本市營商環(huán)境6.0版改革為抓手推動營商環(huán)境優(yōu)化升級，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得一系列全國領先的改革成果。【詳情】
【上?！亢喠鞒獭⒃鲂?，以規(guī)劃資源營商環(huán)境建設，助推寶山高質(zhì)量轉型發(fā)展
自2018年“一網(wǎng)通辦”上線以來，寶山區(qū)規(guī)劃和自然資源局牢牢把握“一網(wǎng)通辦”實質(zhì)內(nèi)涵，持續(xù)推進營商環(huán)境建設，深化規(guī)劃土地審批改革，優(yōu)化確權登記服務。特別是在寶山加快“北轉型”、建設“主陣地、主城區(qū)、樣板區(qū)”過程中，堅持簡流程、增效能，以規(guī)劃資源領域的營商環(huán)境建設，助推寶山高質(zhì)量轉型發(fā)展。【詳情】
【廣東】全國首創(chuàng)！深圳房屋交易全程“一網(wǎng)通辦”
近期，深圳市房屋交易、繳納稅費和不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺（以下簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺）新上線公積金購房提取功能，申請人在房屋交易手續(xù)辦理完成后，線上一鍵提交公積金購房提取申請，系統(tǒng)“秒批”審核通過。【詳情】
【浙江】系統(tǒng)施治優(yōu)化營商環(huán)境 推動構建親清政商關系
主動深入企業(yè)開展走訪調(diào)研，聽訴求解難題，成為浙江省紀檢監(jiān)察機關優(yōu)化營商環(huán)境的常態(tài)化舉措。全省紀檢監(jiān)察機關把營商環(huán)境優(yōu)化提升作為政治監(jiān)督的重點，省市縣三級聯(lián)動，系統(tǒng)施治、精準施策，同題共答、同向發(fā)力。【詳情】
【福建】廈門全力以赴打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境
今年以來，福建廈門市市場監(jiān)管局立足職能職責，扎實落實《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，以數(shù)字賦能為牽引，以經(jīng)營主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵模σ愿爸B門打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，增強經(jīng)營主體創(chuàng)新動能，提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能。【詳情】
【重慶】加快推進工程建設領域審批改革助企業(yè)“輕裝上陣”
今年以來，重慶加快實施建設領域營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，市住房城鄉(xiāng)建委成立世界銀行營商環(huán)境評估迎評工作專班，將評估指標細化為110個測評點對標自查，并結合北京、上海等國內(nèi)先進城市做法明確了45條改革措施，推動出臺12個政策文件。一攬子提高政務服務水平、辦事便利度，擴大數(shù)字化應用范圍的改革舉措，不僅提升了企業(yè)群眾辦事便利度，也推動了建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。【詳情】
【江蘇】多措并舉持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境
為進一步提升納稅人繳費人的獲得感滿意度，國家稅務總局無錫市稅務局立足稅收職能作用，堅持問題導向，不斷落實落細稅費優(yōu)惠政策、完善便民辦稅舉措，傾心解決納稅人繳費人實際困難，推動稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，提振經(jīng)營主體發(fā)展信心。【詳情】
【安徽】銅陵市：全面優(yōu)化“四大環(huán)境”，持續(xù)擦亮“親商銅陵百分百”營商環(huán)境品牌
今年以來，銅陵市聚焦經(jīng)營主體反映的痛點難點堵點問題，以“找問題、建機制、求實效”為路徑，以國內(nèi)標桿和先進發(fā)達地區(qū)為示范，按照“發(fā)現(xiàn)一個問題、解決一類問題”的思路，變“事件解難”為“制度解難”，全面優(yōu)化市場、法治、外貿(mào)、服務“四大環(huán)境”，持續(xù)擦亮“親商銅陵百分百”營商環(huán)境品牌，不斷增強企業(yè)的獲得感和滿意度。【詳情】
【山西】優(yōu)化營商“軟環(huán)境” 提升民營企業(yè)“硬實力”
近年來，省委省政府把“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”作為加快轉型發(fā)展的重要抓手，不斷創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，積極打通制約民間投資堵點問題；持續(xù)提升服務效能，深入實施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，深化“一枚印章管審批”“證照分離”“一業(yè)一證”改革，民營經(jīng)濟實現(xiàn)健康發(fā)展。隨著經(jīng)營主體倍增與提升活動的深入實施，民營經(jīng)濟主體更趨活躍。【詳情】
【黑龍江】黑河市精準發(fā)力助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
黑河自貿(mào)片區(qū)在全省首開龍粵合作框架下“跨省通辦”服務，推出多地“跨省通辦”聯(lián)動辦理服務；市中級人民法院每半個月召開一次調(diào)度會，“一企一策”量身訂制司法保障方案；市市場監(jiān)管局在全省率先推動地方政府出臺知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)認定獎勵細則，強化知識產(chǎn)權全鏈條治理……今年以來，黑河市各地各部門按照省、市有關優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，制定實施助企紓困政策，加強督辦落實，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。【詳情】
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